湖南郴州出口加工区

• 【投资桃江县】2017年鸬鹚渡镇政府工作报告

  ―2016年11月18日在镇六届人民代表大会第一次会议上 人民政府镇长吴立丰 位代表： 在，我代表鸬鹚渡镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 去四年工作回顾 012年以来，镇政府团结带领全镇人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以科学发展为要务，以产业建设为抓手，以改善民生为重点，开拓进取，务实创新，较好地完成了本届政府既定的各项工作任务。 ―综合实力迈上新台阶。预计2016年全镇实现生产总值22.38亿元、财政总收入1668万元、固定资产投资14.53亿元、社会消费品零售总额3578万元，分别较2012年增长1.28倍、1.61倍、7.27倍、1.2倍，人均均量分别增加6105元、143元、4272元、104元。规模工业增加值占生产总值的比重，提高47个百分点。 ―经济发展增添新动能。全镇三次产业结构比由2012年的4.1:4.8:1.1调整为3.6:5.2:1.2， 二、三产业增加值占生产总值的比重达64%，提高5个百分点。大众创业、万众创新蓬勃发展，互联网+、电子商务等新兴产业模式和新兴市场主体如雨后春笋般涌现，传统产业与新动能交相辉映，活力四射。 ―人民生活得到新改善。预计实现农民人均纯收入12095元，是2012年的1.94倍。切实保障贫困户不愁吃、不愁穿，普遍享受基本医疗、义务教育和安全住房。三年累计脱贫1725人。城乡基本医疗和养老保险制度实现全覆盖。社会福利和救助救济政策全面落实，农村低保阳光公开，农村五保实现应保尽保。农村公路总里程达208公里，改造危桥12座。近2万农村人口实现集中安全供水。 年来，我们主要做了以下工作： 一)着力推动转型升级，产业结构不断优化 型工业化成效明显。规模企业由5家增加到9家。新增高新技术企业2家、发明专利7件，乐道、凤凰山、金山等黑茶企业产品工艺先进、质量上乘，颇受消费者青睐。乐道手筑茯砖荣获中国(湖南)第二届黑茶文化节金奖。中能、金杰、振源等3家生物质科技企业来势看好。关闭竹木胶板、小锑冶等落后企业8家，淘汰落后产能1500吨。 业现代化稳步提升。整治高标准农田3500亩，农业生产科技化、机械化水平不断提高，粮食生产连续增长。大力推进特色规模农业发展，流转农村土地1.5万亩，建设笋用林面积8000亩、茶园基地5000亩、修建林道240公里，发展竹笋和茶叶加工企业9家，培育农民专业合作社12家、家庭农场21家。畜禽规模养殖比重达71.6%，新增稻虾混养基地180亩，板溪河流域渔业生态保护良好，成为湖南省生态渔业示范镇。 产规模化步伐加快。蒋家冲户外野营体验、露尖山旅游开发正在起步。桃江农村商业银行鸬鹚渡支行挂牌成立，农商行和邮储行等金融机构存贷款余额分别为5.06亿元、1.75亿元，比2012年分别增长4.03亿元、1.1亿元。房地产业打响第一炮，月形湾土地出让实现收入160万元。中介服务、驾培驾考、健康养老等新兴业态日趋繁荣。 二)强力推进项目建设，发展基础更加扎实 通建设力度空前。新S308线建成通车，极大改善了镇区“中梗阻”问题。益马高速加快建设，征拆房屋138栋、205户，路基工程接近尾声，浮邱山隧道预计在明年6月底前实现双向贯通，路面标施工队伍已经进场，百亩互通枢纽工程正在抓紧建设，2017年底前，全线可建成通车。牛鸬公路完成提质改造，计划在“十三五”期间进行黑化。鸬板公路计划在2017年拓宽至6米，并进行黑化。强力推进治超治限，公路管护得到加强。 业发展初具规模。强力推进“大招商”行动，新引进投资过亿元项目1个、过5000万元项目2个。矿冶、竹木、茶叶三大产业初具规模。鑫泰建材、久通技改、吉华竹木二期、中能生物质、金杰生物、振源生物、乐道茶业、凤凰山茶业等项目建成投产。久通5000吨锑白线、金山茶业、桃花岛休闲旅游农庄、天缘溪茶业、露尖山茶业、清泉生物、品竹居老年公寓等项目进展顺利。 镇建设展现新貌。累计投入城镇基础建设资金2500万元，镇区面积由1平方公里扩大到2平方公里。完成城镇总规和村级规划编制。子清大道黑化、亮化、绿化等配套设施工程即将竣工。镇区和蒋家冲、花桥、龙塘湾、板溪、大江、玉溪、石龙塘、学堂湾等村新装路灯890盏。鸬鹚渡万人集中供水工程建成通水，结束了镇区长期无自来水的历史。从2017年11月起，镇区全面禁放烟花鞭炮，取缔了长江、沙河湾两个马路市场，城镇秩序得到有效整治。 三)全面发展社会事业，民生民利明显改善 会管理不断创新。着力加强社会治安防控体系建设，投入资金20余万元，在镇区和各主要进出道口安装治安摄像头。严厉打击违法犯罪行为，深入开展治爆缉枪专项整治行动，“三实”信息采集全面及时高效，社会大局和谐稳定。大力开展安全生产大整治、大排查、大管控行动和“安全监管执法年”活动，安全生产形势基本向好。扎实开展“一进二访”活动，信访矛盾纠纷排查和隐患治理得到加强，涉军、涉企、涉残等群体基本稳定，重大信访突出问题得到及时妥善处理。 居环境持续改善。完成6座小(Ⅰ)、(Ⅱ)型水库和22口骨干山塘除险加固。溪浙线、酒湖线特高压线路顺利建成输电，新建鸬锑线、童清线两条万伏线路，新增和改造变压器台区31个，有效缓解了居民和企业用电紧张局面。农村无线数字电视改造即将完成，“信息惠民乡村”工程惠及千家万户，广播“村村响”工程建设经验和作用发挥在湖南经视台报导推广。农村清洁工程长效保洁机制初步建立，创建市级美丽乡村1个、县级美丽乡村2个。投入资金100万元，完成雷家冲、滑油洞两处大型地质灾害应急治理。畜禽污染整治和板溪流域治理全面启动，生态环境持续优化。 障体系日益完善。结合精准扶贫工作，定期举办贫困户和农村劳动力转移就业培训，累计培训21场次、165人。新农合、新农保参合参保率稳定在95%、85%以上，大病医疗保险有效落实。新建、改建敬老院2家，计划投资8000万元，建设一个占地30亩，拥有500个床位的南方休闲养老示范基地品竹居老年公寓。新建公租房50套2913平方米，申报棚户区改造310户，改造农村危房217户。全面完成并村并组工作，行政村合并为10个，社区1个。高标准建成11个村(社区)便民服务中心，群众办事更加方便快捷。累计完成省市重点民生实事任务16项。 项事业协调发展。建成板溪公办幼儿园，9所中小学全部完成合格化改造，镇完小改扩建工程完成投资1200万元，新建高标准教学楼和综合楼各一栋。镇中学中考成绩连续保持全县领先。群众文体活动日趋活跃，投入资金120万元建成鸬鹚渡老年活动中心，“欢乐潇湘桃江”系列活动影响深远，鸬鹚渡选送的节目多次在市县比赛中荣获一等奖。镇卫生院改扩建全面完成，新增医疗床位23张，国家基本药物制度全面实施，药品实行零差价，被评为桃江县唯一的全国群众满意乡镇卫生院，原院长昌艳桃获评全国优秀卫生院长。认真落实国家计生政策，代表桃江县接受全国计生优质服务县考评和基层群众自治示范创建县验收。完成第三次全国经济普查。“两会一部”清整全面完成。村级转移支付资金村均达到16.5万元，村干部待遇和离任村主干补贴逐步提高。国防动员、征兵、史志档案、老干老龄、森林防火、移民、通讯、工会、共青团、妇女儿童等工作取得新成绩。 去四年，是鸬鹚渡经济实力大幅提升的四年，是人民群众获得较多实惠的四年，是鸬鹚渡美誉度和影响力明显增强的四年。这是县委、县政府正确领导的结果，是镇党委带领广大干部群众努力拼搏的结果，是社会各界，特别是离退休老同志、鸬鹚渡乡友等人士关心帮助的结果。在此，我代表镇人民政府，向为鸬鹚渡发展付出辛勤劳动的各位代表、委员和全镇人民，向所有参与、关心、支持鸬鹚渡建设发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢! 绩来之不易，创业蕴含艰辛。四年的发展实践，我们深刻体会到：必须始终坚持加快发展不动摇，坚定不移抓紧抓实项目建设、产业发展、争资引资等重点工作，努力破解资金、土地、征拆等制约瓶颈，推动了经济社会持续健康发展。必须始终坚持深化改革，坚定不移创新思路，冲破障碍束缚，抢抓发展先机，激发了经济发展活力。必须始终坚持加强自身建设，坚定不移深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，畅通民意渠道，有效解决群众合理诉求，坚定不移反对“四风”、惩处腐败，着力建设勤政廉政、务实高效的基层政府。 顾四年来的工作，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：部分经济指标增速低于预期，镇域经济发展缺乏大企业、大项目支撑，市场、融资、土地等制约仍然存在，增长后劲不足;财税增收放缓，城乡环境、公共服务、民生保障等方面供需矛盾较为突出，脱贫攻坚压力较大，全面小康建设任务艰巨;部分镇村干部敬业精神、开拓创新能力不足，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们决不回避，将采取更加有力的措施，认真加以解决。 来五年工作思路 来五年，政府工作总的指导思想是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”为统揽，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“魅力鸬鹚渡、实力鸬鹚渡、活力鸬鹚渡”这一主题，按照“生态优先、项目优先、人才优先和工业强镇、农业稳镇、三产活镇”的总体思路，坚持一张蓝图干到底，全力推进新一轮建设大提速、产业大发展、品质大提升、民生大改善，努力建设全县矿冶产业标杆基地、竹木产业核心基地和茶叶产业集散基地。 后五年，全镇经济社会发展奋斗目标是：力争生产总值年均增长10%左右，财政总收入年均增长15%左右，固定资产投资年均增长20%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，农民人均纯收入年均分别增长9%左右，节能减排完成县政府下达的目标任务。未来五年政府工作总的思路是： 一)坚持创新发展，着力提升经济质效 建产业新体系。坚持工业强镇战略，发展壮大锑品、竹木、茶叶产业，实现规模工业增加值年均增长8%以上。突出引导竹木企业转型升级，改造提升传统加工，走精深加工制造之路，注重品牌效益。扶持吉华、福林、建桐、弘达、中能、金杰等竹制品企业做大做强，努力打造亿元产业集群，力争突破一家上100万税收企业。整合提升茶叶产业，力促仁和茶业新加工厂回迁鸬鹚渡，引导金山、花王、美人河、向荣等茶厂抱团发展，深度融合，创立自主品牌，着力建设中国南方绿茶集散中心。全力帮扶久通锑业发展，优化企业周边环境，全面完成久通技改工程。坚持农业稳镇战略，严守耕地红线，保障粮食安全。加快转变农业发展方式，稳步推进土地流转，加快推进千工坝2000亩再生稻种植项目。大力发展笋竹、蔬菜、畜禽、水产等特色种养业，建成2万亩笋竹基地、1万亩生态有机茶叶基地，打造板溪特色生态渔业走廊，培育农业新型经营主体和龙头企业，推动农林牧渔结合、种养加一体。推进农村土地整理、高标准农田建设和农业社会化服务，确保完成长江、千工坝、社区和石龙塘片1200亩农业综合开发和千工坝、龙塘湾等村土地整理项目，提高农业生产效率。坚持三产活镇战略，加快露尖山宗教文化景区建设，积极发展特色乡村文化旅游，建好桃花岛生态农庄、乐道茶业产品展示大厅项目，力争纳入县内“两日游”旅游通道。加快子清大道两厢土地处置和月形湾土地公开拍卖，积极建设镇区农贸市场和公共汽车站，大力发展商贸流通业。大力发展健康养老、家政保育等服务业，合理推动住房消费，积极发展乡镇房地产业。 育发展新动力。深入实施“互联网+”行动计划，打好政策组合拳，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动“互联网+农业”、“互联网+工业”、“互联网+服务业”和“互联网+政务”等新产品、新业态、新模式形成规模，确保“信息惠民乡村”工程全覆盖。大力发展电子商务，提高电商服务站点运营效益，培育一批电商龙头企业和特色品牌。 建发展新机制。以经济体制改革为重点，以供给侧结构性改革为主线，全面完成各项改革任务。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。深化乡镇财政体制改革，加强国有资产管理，完善政府购买服务制度，提高财政管理水平。大力发展普惠金融，加强社会征信体系建设，坚决打击非法集资、传销，防范金融风险。 二)坚持协调发展，着力推进城乡统筹 进“多规合一”，加强城乡规划编制和管理，突出地方特色，留住乡愁乡愿。大力推进城镇建设，全力整治桃马线、镇区和各主要干线公路秩序。完成镇区主干道街景绿化亮化美化，切实抓好地下管网和市政设施建设，提升城镇形象品味。明晰乡镇发展定位，全面完成一所学校、一所医院、一个车站、一个广场、一个市场、一条主街“六个一”项目和违法建设、户外广告、建筑垃圾、绿带亮化、交通秩序、道路设施“六大优化”工程建设，努力创建省级卫生城镇。加快板溪河流域治理，完成新一轮水库除险和骨干山塘清淤扩容，完成投资500万元以上。尽快启动鸬板公路路面拓宽、黑化工程，全面完成梅甘线7公里拓宽改造项目和干线公路安保工程。积极争取省道S231线开工建设，新修和改造农村公路20公里以上，力争组组通水泥公路。 三)坚持绿色发展，着力改善生态环境 生态红线划定为契机，开展生态文明示范镇创建活动和环保志愿活动，大力发展低碳经济、循环经济，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，建设资源节约型、环境友好型社会。巩固农村清洁工程成果，加强乡镇污水处理设施建设和利用，加快美丽乡村、人居环境整治村建设，实现城乡垃圾处理一体化。全面推进节能减排，强化工业污染治理和矿产资源综合利用，淘汰一批落后产能。推动集中式饮用水源保护、重点流域水污染防治，完成城乡供水设施提质改造。实施山水林田保护修复和林业生态工程，严厉打击生态环境违法行为。 四)坚持共享发展，着力增进群众福祉 力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作格局，突出产业、项目扶贫，加强低保、扶贫政策衔接，扶持村级集体经济发展，确保2019年全部脱贫。积极发展基础教育，加快公办幼儿园、标准化学校建设和薄弱学校改造，推动教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，初步建立基本医疗卫生制度，不断健全公共卫生服务体系。有序实施全面两孩政策，推动计生转型发展，促进人口长期均衡发展。深入开展群众文体活动，加强公共文化体育设施建设，确保成功创建省级现代公共文化服务示范县。实施全民参保登记计划，建立社保资金筹措长效机制，推动社保人群全覆盖。加快发展社会养老，建成品竹居健康养老服务中心，逐步提高低保标准和五保集中供养率。推进以货币补贴为主的保障性住房建设和农村危房改造，帮助群众改善居住条件。不断创新社会治理，严格落实安全生产责任，扎实推进信访工作制度改革，加强社会治安防控体系建设，实现“天网”工程全覆盖。加强食品药品安全监管，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。 017年工作安排 017年全镇经济社会发展的预期目标是：生产总值同比增长10%以上，财政总收入同比增长15%以上，固定资产投资同比增长20%以上，社会消费品零售总额同比增长11%以上，农民人均纯收入同比增长9%以上，节能减排完成县定目标任务。重点做好以下几项工作： 一)突出产业支撑，大力推动经济发展 攻“十大”产业项目。1、久通锑业技改工程。2、乐道茶业三期建设。3、金山茶厂建成投产。4、仁和茶业产销中心回迁。5、露尖山旅游开发启动前期工作。6、桃花岛休闲农庄建成投入运营。7、益马高速通车。8、梅甘线完成改造。9、鸬板公路改造提升。10、板溪河流域治理。 力推动农业提质增效。推动农业适度规模经营，引导土地规范有序流转，稳定粮食播种面积，新发展农民合作社2家、家庭农场15家，粮食加工销售企业1家。大力发展竹产业，完善扶持政策，新建笋用林基地500亩，新修林道10公里，引进竹笋加工企业1家以上。积极发展蔬菜、油茶等特色农业，新建设施蔬菜基地50亩、油茶林50亩。转型发展养殖业，建立畜禽有序退养补偿机制，加快发展生态水产养殖，加强农业科技、信息和动植物防疫服务，提高农业综合生产能力。 力推动三产繁荣活跃。依托全域旅游示范县创建，大力发展全域旅游，启动板溪何家冲生态休闲基地建设，打造乡村文化旅游示范村。抢抓省级文化服务示范县创建契机，加快建设镇区中心文化广场。培育壮大现代物流、健康养老、休闲体育、餐饮娱乐等服务业，规范金融服务、信息咨询等服务业发展。把握宏观调控政策，有序引导农民进城居住，推动城镇住房消费。 二)坚持统筹发展，加快推进城乡一体 实推进交通建设。完成益马高速、农村公路拓宽、危桥改造和安保工程市县下达目标任务，报批储备土地100亩。落实镇域内农村公路管养责任，持续治理超限超载，提升公路建管水平。 实推进城镇建设。完善土地和规划例会制度，确保规划落实，积极探索建立城管执法体制改革，建立城管执法中队，提高城镇管理水平。积极争取美丽宜居小镇试点，完善镇区下水道、绿化带等配套设施建设。开展环卫保洁市场化服务，确保垃圾中转站投入使用，建立乡镇垃圾运转处理机制。 实推进新农村建设。抢抓涉农项目资金整合，重点支持西部片区项目建设契机。积极争取上级农村清洁工程示范建设项目，完成美丽乡村、人居环境整治村县定任务。按照“因地制宜、量力而行、以村为主”的思路，积极探索发展村级服务经济，确保7个村年经营性收入达到6万元以上。完成农饮工程巩固提升、小农水建设任务，启动沾溪治理二期工程。加快农村电网改造，改造4个村变压器台区。全部完成农户电表数字化改造和智能卡管理。 三)推动民生普惠，持续提升幸福指数 好“十件”民生实事。1.实现321户841名贫困人口脱贫。2.发放小额扶贫贷款300万元以上。3.启动150户农村危房改造。4.新建一所示范幼儿园。5.完成城镇棚户区改造310户。6.建成千工坝敬老院。7.新农合、新农保参保率分别达95%、85%。8.社区老年活动中心投入使用。9.完成大塘水库新一轮除险加固和27口骨干山塘整修。10.完成4个中心村电网改造。 决打赢脱贫攻坚战。严格落实党政“一把手”第一责任人、领导干部联点和结对帮扶制度，大力推进“六个一批”、“六大建设”确保完成年度脱贫任务。抓好“四跟四走”产业扶贫模式，加大救济救助力度，深入开展“企业联村”活动，建立高中(高职)及以下助学机制，加强贫困村基础设施建设，提高扶贫实效。 密织牢社会保障网。新增城镇就业100人、农村劳动力转移就业1200人。探索社保基金统一征缴，完善城镇职工医保异地实时结算，推动五大保险扩面提质。完善社会救助体系，提高低保、五保供养标准，及时救助困难群众。启动社区干部住房公积金缴存工作。 断拓展公共服务面。全面完成省市重点民生实事任务，加强师德师风建设，提高教育教学质量。深入开展全民健身活动，加快发展文化体育事业。着力维护医疗卫生环境，严厉打击涉医违法行为。加强社会抚养费征收，提高计生优质管理服务水平。完成第三次全国农业普查年度任务。国防动员、征兵、史志档案、老干老龄、森林防火、移民、通讯、共青团、妇女儿童、残疾人等工作取得更大进步。 四)创新治理机制，全力维护社会和谐 善“十项”治理机制。1.完善网络舆情处置机制。2.完善重大决策社会稳定风险评估机制。3.完善并严格实施行政案件司法移送机制。4.健全部门履职事中事后监管机制。5.创新和理顺社区管理体制。6.完善和强化信访事项“三级办理”模式。7.建立安全隐患排查治理、重大危险源监控平台。8.健全公共突发事件应急管理机制。9.完善和加强镇长热线、舆情在线办理机制。10.探索失信被执行人信用监管、惩戒体系。 快建设法治乡镇。深入开展“七五”普法工作，抓好“法制教育进课堂”改革试点。完成乡镇法律服务站点建设。建立行政执法联动机制，推进执法信息公开，提高行政执法水平和透明度。建立健全涉法涉诉信访依法终结移交机制，全面推行乡镇信访联席会议、领导干部接访下访、村(企业)信访代理等机制，及时就地解决群众合理诉求，确保不发生进京重复非访。 深推进社会治理。牢牢把握正确舆论导向，积极引导各类媒体传播好声音，弘扬正能量。严格落实地方政府属地监管责任，全面开展大宣传、大培训、大检查、大整治，坚决杜绝较大及以上生产安全事故。推进“天网工程”向村组延伸，全面落实打、管、控各项措施，严厉打击网络诈骗、破坏公共秩序、扰乱社会治安、侵害生命财产等各类违法犯罪行为，努力维护社会和谐。 实加强自身建设 想敢干，展现干事创业新面貌。坚持加强宏观经济、政策法规学习研究和全局思考，用改革的办法破解难题，用创新的举措突破瓶颈，着力解决能力不足“不能为”的问题。大力弘扬担当精神，落实“三个区分”，建立容错纠错机制，为真抓实干者、改革创新者撑腰鼓劲，着力解决担当不足“不敢为”的问题。进一步完善考核激励机制，保障正常福利待遇，充分调动干部狮子率队的狠劲、老牛爬坡的拼劲，着力解决动力不足“不想为”的问题。 法依规，打造法治政府新形象。坚持用法治思维、法治方式履行职责，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一等依法行政基本要求，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善重大行政决策目录化管理、责任倒查和终身追究等制度，确保决策科学化、民主化、法制化。加强行政审批、“三公”经费、重大建设项目等领域信息公开，提高政府工作透明度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真落实人大决议，办好人大议案、代表建议和政协提案。 民为民，实现以人为本新作为。坚持把民生民利摆在首位，下更大决心，想更好办法，谋更多福祉，努力做到思想上为民利民、工作上惠民富民、作风上亲民爱民。顺应信息时代发展，办好政府微信公众号，强化镇长热线、镇村广播等阵地作用，着力解决群众反映的热点、难点问题。推动公共资源和政府资金向民生领域倾斜，使人民群众有更多获得感。 政廉政，锤炼高效廉洁新作风。坚持不忘初心，继续前行。深入开展“两学一做”学习教育，加强干部监督管理，着力净化政治生态。建立健全领导督办、现场办公、政务督查、项目调度等工作机制，对作出的决策、部署的工作坚决一抓到底，打通工作落实“最后一公里”。加强工程建设、招标采购、土地出让等廉政风险点监控和审计监督，定“明规矩”，破“潜规则”。严格落实“八项规定”精神，持续开展纠“四风”、“治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，严厉惩治发生在群众身边的腐败问题，让优良政风凝聚民心，形成推动全镇经济社会发展的强大力量。 位代表，鸬鹚渡的发展充满希望，前景无限美好。让我们满怀干事创业的激情，在镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，坚定信心，不辱使命，奋力拼搏，携手共进，为全面建成小康鸬鹚渡而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资宜章县】2017年宜章县政府工作报告

  2016年11月22日在宜章县第十七届人民代表大会第一次会议上 润槐 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾 本届政府是2012年12月组建的。四年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领和依靠全县人民，积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，励精图治，奋发赶超，较好完成届期目标任务，为全面脱贫和全面建成小康社会打下坚实基础。在风雨兼程、拼搏前行中，我们满载丰收，获拥十多项“国字号”金字招牌，比如：全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国科普示范县、全国农业标准化（脐橙）示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国农村中医药工作先进县、国家卫生应急综合示范县、国家全域旅游示范区、国家主体功能区试点示范县、南岭山地森林及生物多样性功能区、中国温泉之乡，等等；获得一系列“省字号”先进，比如：湖南省旅游强县、全省文化旅游产业重点县、全省石漠化综合治理重点县、“飞地经济”试点县、产城融合试点县、社会管理综合治理工作先进县，湖南省文明县城、卫生县城、园林县城，等等。在克服困难、砥砺进取的道路上，我们牢牢站稳全市第一方阵，成功跻身全省县域经济十快县、全省20强。 四年来，我们着力稳增长促项目，综合实力大幅增强。预计（下同），2016年全县地区生产总值197.11亿元，是2012年的1.9倍，年均增长10%；一般公共预算收入、地方财政收入分别由12.53亿元、7.5亿元增至16.69亿元、12.43亿元，年均分别增长7.43%、13.46%；固定资产投资由99.92亿元增至228.4亿元，是2012年的2.3倍，年均增长22.9%；社会消费品零售总额由50.38亿元增至83.37亿元，是2012年的1.7倍，年均增长13.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到25940元、7973元，年均分别增长7.6%、12%。累计实施项目558个，完成投资511亿元。弘源化工、伯朗电梯、阳普医疗、太平里风电、莽山水库等一大批产业、基础设施、民生环保类项目成功落地，顺利推进。其中，莽山水库项目成为全国水利项目率先实行PPP模式的典范，入选沃源杯2015全国有影响力十大水利工程。 四年来，我们着力调结构促转型，产业发展提速增效。三次产业结构从2012年的15.52：58.66：25.82调整为10.37:41.29:48.34。园区成为全县产业转型的龙头，宜章经济开发区调区扩区获省政府批复，氟化工工业园升级为省级工业集中区，创新创业园、“飞地经济”产业园建设成效明显，累计建成标准厂房111 四年来，我们着力强基础促统筹，城乡面貌焕然一新。城乡规划体系不断完善，实施了新一轮《宜章县城总体规划》，城镇化率达到45.1%，列为全省首批省际边界示范县。完成了老城区立面街景和主要街道雨污分流、“白改黑”提质改造，建成城市山体绿化圈和玉溪河风光带、宜章大道景观带、县城二水厂、污水处理厂（二期）工程。新建和改造梧塘湖公园、东升湖公园、宜人广场、宜章红色文化广场等一批公园游园；完成“点亮宜章”工程。新城区开发有序推进，县城品位大幅提升。示范镇建设和规范农村建房有力有序。梅田镇列入全省新型城镇化试点镇；建成G107线、S353线统筹城乡发展“十字”路网示范带，武广高铁、京港澳高速沿线危房改造省级示范带。城乡基础设施不断完善，宜章大道、G107西绕城线、黄莽公路、迎黄公路等干线公路先后建成投入使用，厦蓉高速赤石特大桥2017年10月28日顺利通车。生态环境不断优化，全面推进黄岑水库饮用水源保护、河道保洁、东江湖生态环境保护、重金属污染治理，以及珠江流域、湘江流域治理等工程。连续实施三年城乡绿化攻坚和八轮十万亩生态营造林工程，全县森林覆盖率达62.88%，森林防火工作经验在全省推介。 四年来，我们着力推改革促创新，开放开发成果丰硕。重点推进经济体制、政府机构、行政管理体制等改革。省直管县体制改革、产城融合试点、“飞地经济”试点、梅田镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点、白石渡镇全国发展改革试点取得实质效果，湘粤开放合作试验区建设上升到省级层面。不断完善股权融资、债券发行、融资代建等融资模式，2017年首次成功发行养老专项债，积极推进PPP项目建设，县城投中心累计融资54.89亿元。新一轮政府机构改革、乡镇行政区划调整、建制村合并圆满完成。莽山林管局体制机制改革取得重大突破。县不动产统一登记中心正式运行。商事登记制度改革有效激发了市场活力。加强开放平台建设，积极推进招商引资。成功对接中化集团、中国五矿、华电集团等一批央企，先后引进恒维电子、立敏达电子、中瑞科技、蒙源精细化工、国盛石墨等一大批投资大、链条长、潜力足、带动强的企业，四年实际利用外资4.2亿美元、到位内资112亿元。 四年来，我们着力保民生促和谐，社会事业全面进步。始终坚持改善民生，连续实施“民生大爱行动”，完成民生工程398项，群众普遍关心的一批热点问题逐步解决。脱贫攻坚取得阶段性成果，成功探索“4+1”金融产业扶贫模式并在全国推介，贫困人口逐步脱贫摘帽，成功承办全国产业扶贫现场观摩会、全省产业扶贫现场推进会，连续四年获评省市扶贫开发工作先进县。农村综合发展能力不断提升，实施黄岑水库中型灌区节水配套改造、乐水河坝灌区清淤加固、中小河流治理，以及39座小型水库除险加固项目，完成14.46万人的农村饮水安全项目、小农水重点村遴选及“五小”水利项目76处。新改建农村公路309公里，改造危桥43座，新建渡改桥3座、农村客运站5个、招呼站256个，行政村通班车率达98.85%。投入6.48亿元完成120个行政村的农网升级改造工程，改造输电线路624公里。教育事业均衡发展，入围全省首批教育“国培计划”项目县，投入10.5亿元实施校舍安全工程、合格学校建设，新建乡镇中心幼儿园24所，新建承启红军小学、思源实验学校，大班额问题逐步化解，办学条件持续改善，教学质量稳步提升；职业教育取得重大进展。全面实施基本药物制度、县级公立医院改革，新建县人民医院门诊综合大楼，县中医院整体搬迁加快推进。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、医疗、老年人和残疾人救助等保障标准连续提高。宜章烈士陵园获批国家级烈士纪念设施。“两房两棚”安居工程建设扎实推进。积极落实创业就业帮扶政策，发放小额贷款1.06亿元，贴息1176万元，新增城镇就业25093人，新增创业主体7155户。文化事业蓬勃发展，“书香社会·全民阅读”活动持续深入，湘宜之家”荣获第二届全国和湖南省“书香之家”荣誉称号，玉溪镇获评“中国民间文化艺术之乡”，邓中夏故居、碕石暴动旧址被列为第七批全国重点文物保护单位。创新社会综合治理模式，“平安宜章”好人之城”创建取得丰硕成果，矛盾纠纷排查调处机制不断完善，应急管理、安全生产、食品药品监管得到加强。新闻出版、民族宗教、外事侨务、武装、消防、统计、审计、档案、气象、地方志和工会、共青团、妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。 四年来 各位代表！四年来，我们足音铿锵、步履坚实，全面推动“三步走”和建设“五个宜章”战略，取得了鼓舞人心的发展成就。展现在全县人民面前的是一个经济发展好、城乡变化大、生态环境美、民生实惠多、社会大局稳的新宜章。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督支持，凝聚着全县人民的无穷智慧和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宜部队、武警官兵和省市驻宜单位，向公安政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持宜章发展的各界朋友和各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 各位代表！发展的实践、实绩、实效最能教育人、凝聚人、鼓舞人。回顾四年来的工作，我们在抢抓机遇中经受锻炼，在干事创业中提升能力，在攻坚克难中积累经验，从中得到许多有益启示：一是必须坚持党的领导第一核心。四年来，县政府切实增强“四种意识”，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实省委、市委、县委的决策部署，不忘初心、不辱使命、不懈奋斗。实践证明，只有坚持党的路线、方针、政策，才能带领全县人民干好事业，加快发展。二是必须坚持改革发展第一要务。四年来，县政府始终坚持“五大发展理念”，深入推进改革，强化发展举措，创新工作机制，提升发展质量。实践证明，只有牢牢抓住发展第一要务，勇于创新突破，才能抢抓机遇，收获成功。三是必须坚持民生民本第一宗旨。四年来，县政府始终坚持以人民为中心的发展思想，先后办成了一大批实事和好事。实践证明，只有坚持“发展为了人民和依靠人民发展”，才能凝聚民心、顺应民意、保障民生。四是必须坚持廉洁务实第一要求。四年来，县政府始终坚持高标准、严要求，坚守廉洁底线，发扬务实精神，从自身做起，从身边事做起，自觉“反四风、治陋习” 在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在发展过程中，还存在一些困难和问题，主要体现在：脱贫任务依然艰巨，贫困人口还较多，扶贫资金不足，贫困村基础设施欠账不少；产业结构依然不优，新兴产业规模偏小，自主创新能力不足，转型升级任重道远；市场主体依然不强，发展要素制约较多，综合竞争能力较弱；园区效益依然不高，企业财税贡献率有待进一步提高；经济总量依然不大，财源结构单一，财政质量欠佳；安全生产基础依然薄弱，环境治理、节能减排压力较大，矿区遗留问题多；政府职能转变依然不够到位，行政审批事项不够精简，一些部门办事拖拉、效率低下，个别干部存在索拿卡要现象，等等。对此，我们将高度重视，强化措施，认真解决。 二、今后五年的总体要求和目标任务 今后五年，是我县奋力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革、实现转型升级的攻坚期，更是重塑经济空间、实现跨越发展的关键期。纵观形势，机遇在前，愿景美好。从宏观政策看，国家确定了稳中求进的总基调，继续实行积极的财政政策，扩大内需的政策将重点向民生工程、现代服务业、实体经济倾斜，有利于我县文化旅游产业、新兴产业的加快发展。从区域环境看，我们有湖南“一带一部”“一核三极四带多点”战略，以及郴州打造湖南“新增长极”、湘南承接产业转移示范区、湘粤开放合作试验区等带来的机遇，有利于我县推动改革开放，在更高层次上推动经济发展。从自身发展看，脱贫攻坚、革命老区、省直管县、“飞地经济”、产城融合等政策效应叠加，“两区四园”产业平台、莽山水库、新城开发、旅游开发等一大批重大项目的实施，将释放我县积累多年的发展潜能。只要我们坚持加快发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾，就一定能够实现经济社会的转型发展、突破发展、跨越发展。 机遇不会坐等我们，挑战不会自动消失。县人民政府将进一步增强机遇意识、责任意识、危机意识，保持战略定力、坚定发展信心，把机遇化为发展红利，把挑战化为前进动力，努力开创宜章发展新局面。 根据县第十二次党代会精神，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局、“五大发展”理念，省委“创新引领、开放崛起”总战略和市委“产业主导、全面发展”总要求，以全面脱贫攻坚和全面建成小康社会为总揽，以提高发展质量和效益为核心，着力转方式、调结构、扩投资、促改革、保民生，努力推进经济发展再上新水平、人民生活再上新台阶、社会建设再上新层次，全面建设实力宜章、宜居宜章、开放宜章、生态宜章和小康宜章。 建设实力宜章，是我们全部工作的首要任务。实力是强县与富民的统一体。实现实力宜章目标，关键要以转型升级为抓手，实施创新驱动战略，重点培育壮大园区产业、改造提升传统产业、发展做优现代服务业，特别是要做大做强以莽山景区为核心的文化旅游产业，推动经济增长， 建设宜居宜章，是我们统筹城乡的品质追求。宜居是满足群众物质和精神生活需求的必然要求。建设宜居宜章，重点要按照城乡一体发展要求，统筹做好城乡融合、产城融合、公共服务配套融合文章。努力打造经济持续发展、社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、景观优美怡人的城乡生活环境。到2020年，成功创建国家文明县城、国家卫生县城、国家园林县城。 建设开放宜章，是我们加快发展的必然选择。开放是合作共赢、优势互补、共同发展的有效途径。建设开放宜章，必须顺应开放发展的时代潮流，抢抓机遇，更新观念，理顺体制，打造深化改革试验基地，融入国家“一带一路”、省“一带一部”、湘南承接产业转移示范发展战略，全方位敞开“南大门”，努力打造内陆开放新高地。到2020年，成功创建国家级经济技术开发区。 建设生态宜章，是我们持续发展的战略要求。生态是人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的根本。建设生态宜章，重点要推进主体功能区建设，抓好生态环境突出问题治理，维护生态多样性，着力构建“两屏三区”生态安全格局。积极培育生态产业，使宜章的发展实现从“地下”到“地上”、从“黑色”到“绿色”、从“烟花”到“鲜花”、从“爆竹”到“翠竹”的转变，让我们的天更蓝、水更清、山更绿、地更净。 建设小康宜章，是我们改革发展的根本目标。小康是全面、共享的小康，是综合实力更强、生活水平更高、国民素质更好、社会文明程度显著提高，广大人民群众共建共享改革发展成果的体现。建设小康宜章，就要坚决打赢脱贫攻坚战，保障人民充分就业、享有优质的公共服务、完善的社会保障、和谐的社会环境，人民生活更加殷实、幸福。 根据县第十二次党代会精神，今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，突破300亿元；财政总收入年均增长8%，达到25亿元；固定资产投资年均增长18%，达到460亿元；社会消费品零售总额年均增长12%；规模工业增加值年均增长10%，达到160亿元；实际利用外资、引进内资年均增长均保持在15%以上；外贸进出口总额9663万美元，年均增长13%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上，分别达到3.9万元、1.5万元；城镇登记失业率控制在3.96%以内；城镇化水平达到51%；万元GDP能耗5年累计降低15%；森林覆盖率达65%；高中阶段毛入学率达到90%以上；每千人拥有医疗机构床位 今后五年的发展定位是：围绕五年建成郴州新增长极和上述目标，努力使宜章达到“三个第一”：一是进入片区脱贫攻坚第一序列。把脱贫攻坚作为经济社会发展的首要任务，不断完善金融产业扶贫模式，通过不懈努力，实现稳定脱贫，确保2018年贫困县“摘帽”，贫困发生率控制在2%以内，84个重点贫困村全部退出、84858名贫困人口全部脱贫，实现“两不愁、三保障”，建成罗霄山片区脱贫攻坚样板县。二是跻身湘南开放开发第一方阵。以创建国家级经济技术开发区为目标，充分发挥各类政策优势，落实招商引资“四年行动计划”，着力引进一批前景好、带动强的产业项目。力争五年引进创新创业企业360家以上，合同引资总额350亿元以上。三是站稳郴州县域发展第一梯队。坚持产业主导，竭尽全力兴产业、强实体、提品质、增实效，保持全县经济发展中高速增长，着力建设区四基地两中心”，构建产业结构优、竞争实力强、发展质量高的县域经济综合体系，建成郴州经济社会发展的新增长极。 今后五年的县域发展布局是：按照县域“双群突破、平台并进、城乡互动、特色支撑”的发展战略和“双群、双翼、一带、两轴”的结构布局，不断强化区域联动和城市发展整合，实现县域空间统筹发展。一是聚焦“双群”。心城区聚合群和莽山生态发展群为核心，发挥湘粤省际中心功能和区域旅游专业功能，促进人口和产业向中心城区集聚。二是促长“双翼”。构建以里田、瑶岗仙为中心的县域发展东翼，以梅田为中心的县域发展西翼，推动“双翼”地区乡镇以矿产开采为主导向为周边地区服务为主的小城镇转型，逐步推进生态恢复，促进生态环境协调发展。三是优化“一带”。依托京港澳高速、G107和玉溪梅田一六公路，联通中心城区、南部人口密集区，接通莽山生态旅游区，推动城市综合服务职能、小城镇商贸和区域旅游等产业发展带。四是提升“两轴”。沿S353和厦蓉高速，联通东北部和西南部等乡镇，构建环粤发展轴；依托黄莽公路，以旅游发展为中心，打造黄莽发展轴，推动人口、产业等资源向“两轴”集聚。 各位代表，未来五年发展的宏伟蓝图已经绘就。今天的宜章，又站在了一个基础坚实、前景广阔、干群思进、蓄势待发的新起点上。我们坚信，只要全县上下心往一处想、劲往一处使，宜章的发展前景必将更加辉煌灿烂！ 三、2017年主要工作任务 2017年，是新一届政府施政的开局之年，更是推动“五个宜章”建设，加快脱贫攻坚和全面建成小康社会步伐的关键之年。我们必须认真落实县委、县政府的决策部署，科学研判形势，准确把握大局，按照“稳中求进”的工作基调，全力抓投入上项目、转方式调结构、保民生促和谐，夺取全年经济社会发展的新胜利。 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政总收入和一般预算收入均增长7%；规模工业增加值增长10%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资增长15%，利用内资增长13%；外贸进出口总额增长15%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在 （一）狠抓脱贫攻坚，着力补齐小康短板。牢牢把握“两不愁、三保障”标准，确保建档立卡贫困户稳步脱贫，加快推进全面小康进程。着力治“穷”抓产业脱贫。以增加贫困人口产业性收入为中心，继续按照“面对市场选产业、选准产业找能人、找好能人共发展”的思路，不断完善“4+1”金融扶贫模式，着力扶持脐橙、烤烟、福鹅、茶叶、油茶等优势产业；继续推行“四评”机制，找准优质企业，密切扶贫实体与贫困对象的利益联结，加大扶贫小额信贷和“财银保”扶贫信贷力度，建立“一村一特色产业”格局。大力拓展农村电子商务销售渠道，建好179家电商扶贫服务点。采取工农结合、集中建设的方式，加快建设光伏扶贫项目，增加贫困村集体收入。推进旅游生态扶贫，重点实施20个全国乡村旅游扶贫重点村建设，建成一批依托自然风光、美丽乡村、传统民居为特色的乡村旅游景点。着力治“散”抓搬迁脱贫。进一步整合危房改造、规范农村建房、采煤沉陷区治理、移民搬迁等项目和资金，继续抓好易地扶贫搬迁，在如期完成目标任务基础上，加大产业和基础设施后续帮扶，全面实施“解决贫困村基础设施和公共服务设施突出问题三年行动计划”，加大贫困村公路、饮水安全、电网改造、宽带、危房改造、广播电视、义务教育薄弱学校改造、农村综合服务平台等领域建设力度，确保贫困群众搬得出、留得住、有事做、能脱贫。着力治“山”抓生态脱贫。全面落实林业扶贫攻坚计划，以建设服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地为抓手，对接落实世行贷款，大力发展森林康养、花卉苗木、生态旅游等绿色产业，积极推动林药、林草、林菌、林禽、林畜等林下经济发展。落实公益林和天然林生态补偿政策。大力支持贫困地区实施造林，确保30%以上的造林项目资金落实到贫困乡镇和贫困户上。通过发挥林业综合效应，促进贫困户增收脱贫。着力治“愚”抓教育脱贫。切实完善教育资助政策，整合教育基金、再就业、“雨露”计划等资金，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施基础教育校校结对帮扶计划，加快推进贫困乡镇中心幼儿园建设，2017年实现每个乡镇有1所中心幼儿园。加大劳务输出培训投入，按照“培训一人，输出一人、脱贫一户”的要求，确保实现贫困人口技能就业培训1000人，“两后生”技能培训300人。抓好普通高中建档立卡贫困生免费、中职学校扶助家庭经济困难学生就读工作，切实通过“扶智”提升贫困对象发展能力。着力治“弱”抓兜底脱贫。大力推进医疗救助扶贫，落实“两免三补两救助”措施，不断强化医保兜底保障，解决因病致贫、因病返贫问题。融合低保政策和医疗救助、临时救助、慈善救助等方式，推进农村低保标准与扶贫标准实行“两线合一”，确保贫困人口、特殊困难群体的基本生活有保障。 （二）转变发展方式，构建现代产业体系。紧紧扭住产业发展“牛鼻子” （三）突出城乡统筹，全力加速区域融合。全面推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡协调发展。开发新城 （四）推动改革创新，加快新旧动能转换。牢固树立“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的创新发展理念。落实创新驱动。把创新摆在发展全局的核心位置，克服思维定势和路径依赖，强化重点领域、重点产业和重点区域创新。鼓励在宜企业自建研究所、研发中心，加快科技成果转移转化，促进产业链、创新链、资金链、服务链融合。培育市级以上技术研发中心 （五）办好民生实事，共建共享幸福生活。坚持发展以人为本，在更宽领域增进民生福祉，让全县人民拥有更多的获得感。着力提高保障能力。继续开展“民生大爱行动”，完成省、市下达的各项民生工程任务。抓实就业再就业工作，开展创新创业带动就业“双百资助工程”，不断拓宽就业渠道，做好就业援助服务，新增城镇就业4500人，转移农村劳动力4100人。推动基本养老、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险扩面增量，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到100%、98.5%。大力发展社会福利和慈善事业，拓宽社会救助渠道。完善医疗救助制度，努力探索大病再保险新机制。大力发展养老事业，完成社会福利中心改扩建项目。不断完善基础设施。加大农村水利基础设施建设力度，加快建设莽山水库及供水工程、田间配套工程，切实做好小农水项目县工程，新建五都岭、张家塘等中小型水库2座，除险加固水库16 （六）坚持严实要求，建设人民满意政府。加强自身建设是有效推动政府工作的重要保障。我们将一如既往坚持“务实、高效、法治、廉洁”目标，以崭新面貌、全新作风、创新举措，全面推进改革发展。以更加严谨的作风依法履职。坚持依法行政，从严治政。严格按照法定权限和程序履行职责，切实加强行政复议、行政监察和执法监督，不断规范行政执法行为。全面推进政务公开和信息公开，完善重大事项公众参与、专家论证、法律审查和政府集体研究相结合的决策机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协民主监督，认真办理县人大代表建议案和政协委员提案。高度重视社会监督、媒体监督，主动听取工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。以更加规范的管理提升效能。积极开展“政府效能提升年”活动，认真落实《县政府议事规则》，严格落实国家公职人员绩效考核制度，促进各级领导干部深入困难大、问题多的地方调查研究，解决问题，打造一支“敢于负责、善谋发展、实绩突出”的干部队伍 各位代表，成就催人奋进，使命激发豪情。建设“五个宜章”，我们斗志昂扬；追求民生福祉，我们坚定不移；打造郴州新增长极，我们众志成城。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结拼搏、开拓创新、真抓实干，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！ 附件： 《政府工作报告》有关名词解释 （以出现先后为序） 1.“飞地经济”：是指打破行政区域限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。 2.“4+1”金融产业扶贫模式：指“政府风险补偿金+优质经济实体+扶贫小额信贷+电商+贫困农户”的模式。 3.“两房两棚”：指公租房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。 4.“两项专项整治”：“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治活动。 5.“四种意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 6.“五大发展理念”：是指创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。 7.“一带一部”：是指“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”。 8.“一核三极四带多点”：“一核”，就是将长株潭打造成为长江中游城市群核心引领区。“三极”，就是建设岳阳、郴州、怀化三个增长极。其中郴州主要优势在对接珠三角城市群和承接产业转移。带”，就是建设京广高铁、沪昆高铁、环洞庭湖和张吉怀经济带。“多点”，就是依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和一些特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 10.“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 11.“两屏三区”：屏”，即南部森林及生物多样性生态屏障和西北部城市环境保护林及水源涵养林生态屏障；“三区”，即东北部生态安全保护区、东部丹霞地貌保护区、西南部中山及东南部丘陵生态保护区。 12.“三区四基地两中心”：即湘南承接产业转移示范区、湘粤开放合作试验区、罗霄山片区扶贫攻坚样板区、全国氟化工发展基地、中南地区重点煤化工基地、粤港澳特色农产品生产加工基地、全省知名的文化旅游和生态康养基地、湘粤赣省际区域物流中心、湘粤赣省际区域电子商务中心。 13.“双群双翼一带两轴”：即为新一轮《宜章县城市总体规划（20122030）》提出的县域城镇空间布局。“双群”指县城中心聚合群、莽山旅游发展群；“双翼”指县城中心的东西两翼；“一带”指京广集聚发展带；“两轴”指环粤发展轴和黄莽发展轴。 14.“两不愁、三保障”：即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 15.“四评”机制：即评企业信誉度、企业主体社会责任感、企业发展潜力、群众对企业满意度的机制。 16.“财银保”：全称精准扶贫新型农业经营主体贷款保证保险，即湖南省51个贫困县参与精准扶贫的新型农业经营主体，在申请用于扶贫产业项目的贷款（不含扶贫小额信贷）时，向保险公司投保，银行以保单作为担保的方式向投保人发放贷款；当借款人未按合同约定履行还贷义务并在等待期结束后，由保险公司按照相关约定承担贷款损失赔偿责任的保险业务。 17.“两免三补两救助”：对参合的建档立卡贫困对象就医免床位费、手术费，补大病自负费、补住院生活困难费、提高新农合报销比例，对特殊慢性病门诊和重大疾病门诊患者进行救助。 18.“双核一心五组团”：新一轮《宜章县城市总体规划（20122030）》提出的县城区空间布局。“双核”指玉溪新区、城关城区；“一心”指内部绿心；“五组团”指五岭组团、农业园组团、长冲组团、白石渡组团、小溪组团。 19.“创模”：指创建国家环境保护模范城市。 20.“五证合一”：即将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证实行合一的登记制度。 21.联网+”：即“互联网+各个传统行业”，指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 22.“双百资助工程”：即在全省范围内，不分人群、对象，每年评选100个自主创业就业个体工商户和100家创新创业带动就业优质初创企业。

  2025-07-15

• 【投资古丈县】2017年古丈县政府工作报告

  政府工作报告 2016年11月27日在古丈县第十七届人民代表大会第一次会议上 古丈县人民政府县长邓晓东 各位代表: 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年的工作回顾 县十六届人大一次会议以来的四年，是我县抓住重大机遇、经受重大考验、取得重大成就的四年。四年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下主动适应发展新常态，深入实施“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”发展战略，顺利完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，谱写了古丈后发赶超、加速跨越的历史新篇章。 四年来，我们奋力赶超，经济发展拼出加速度。地区生产总值增速持续领先。从2013年起，GDP增速连续3年高于全州平均水平9.5、6.2、3.3个百分点，预计2017年（下同）可突破25亿元，是2012年的1.7倍，年均增长12.9%。财政总收入持续翻番。四年来连续跨过2亿元、3亿元大关，提前两年完成“十二五”目标任务，2017年可实现3.3亿元，是2012年的1.9倍，年均增长18.3%。全社会固定资产投资持续攀升。四年累计完成投资103亿元，是前五年的2.7倍，年均增长33%，2017年可突破33亿元，连续两年的年度投资都超过了“十一五”的总和。人民生活水平显著提升。2017年可实现城乡居民人均可支配收入19090元、6070元，分别是2012年的1.6倍、1.7倍，年均分别增长12.4%、13.9%。社会消费品零售总额达5.9亿元，是2012年的1.7倍，年均增长13.5%。金融机构存款余额48.3亿元，贷款余额28.8亿元，年均分别增长16%、29%。这四年，我们迎难而上，奋力攻坚，以快人一步的加速度，实现了古丈发展史上的重大突破，分别两年获得了全省全面小康经济发展快进县称号。 四年来，我们创新作为，产业升级抢占制高点。特色农业加速转型。坚持规模和效益同步推进，着力转变产业发展方式，在绿色有机、集约高效、升级发展上迈出了坚实步伐。四年来，全县新扩茶园3.7万亩，实施绿色有机转化5.8万亩，茶叶总面积达13.8万亩，人均茶园面积全省第一。在全州率先启动出口食品农产品质量安全示范区、生态原产地产品保护示范区创建工作。连续4年组织举办大型茶事推介活动，茶叶产值连续翻番，2017年将突破6亿元，是2012年的2.8倍，年均增长29.7%。“世界茶业博览会金奖”、“百年世博中国名茶金奖”等一系列国际性殊荣被揽入囊中，先后夺得“中国名茶之乡”、“中国有机茶之乡”两块金字招牌。短短四年，我们创出了众多的“第一”和“唯一”，茶叶已成为古丈和湘西最鲜明的个性标签。柑橘、烟叶、油茶、畜牧水产等特色产业规模不断壮大，产业效益显著提升。工业经济迅速做大。全县工业总产值由2012年的7.7亿元增加到2016年的14亿元，增长1.8倍；工业增加值由2012年的2.8亿元增加到2016年的5.3亿元，增长1.9倍。成功申报省级工业集中区，累计建成标准化厂房14.2万平方米。成功引进汉瑞科技、惠闽石材、隆永新材料、湘泉酒业、鑫科牧业、湘晶食品、隆平茶业、天下武陵等一批骨干企业，工业新扩产能10亿元以上，规模工业增加值增速连续两年排名全州第一。短短四年，我们的工业实现了从少到多、由小到大的历史转变，工业发展超越了州内一些大县。旅游发展来势强劲。红石林景区和坐龙峡景区分别成功创建国家4A级和3A级景区，县内首家四星级酒店即将建成，成功引进高望界高端森林康养基地项目，乡村旅游蓬勃发展，全域旅游整体开发趋势渐成。预计2017年接待游客将突破208万人次，实现旅游收入7.2亿元，是2012年的3.4倍、3倍，年均增长36%、31.6%。这四年，我们立足县情，创新作为，致力三大产业协调发展，成就了一个经济总量跨越、质量效益超越的四年，用州委书记叶红专同志的话说，古丈近几年的发展“主要体现出一个‘全’字，实现了小县快发展”。 四年来，我们统筹发展，城乡建设步入快车道。累计引进5000万元以上项目22个，开工建设重点项目286个，完成投资90亿元，开创了古丈历史以来投资规模最大、新上项目最多、条件改善最快的“黄金时代”。交通格局根本改变。完成交通投资41.5亿元，是前五年的9.9倍。永吉高速古丈段即将建成，张花高速古丈连接线、罗凤公路加快推进，张吉怀高铁已获批复，年内将开工建设，古丈几代人的高速、高铁梦即将实现。实施通畅工程416公里，是前五年的1.8倍，打造了内联成网、外联顺畅的交通网络。水利建设力度空前。完成水利投资4.4亿元，是前五年的4倍。古阳河水库、全国小农水重点县、“五小”水利、病险水库除险加固、农村安全饮水、中小河流治理、农业开发水土保持等一批水利项目全面实施，共完成病险水库治理47座、中小河流治理4条，新解决了7万余人安全饮水问题。新型城镇化步伐加快。完成城建投资7.4亿元，是前五年的2.3倍。县城总规修编、新城区城市设计、控制性详细规划、镇村建设发展规划、土地规划调整全面完成，古罗大道即将全面开工建设。县城污水处理、主干道“白改黑”、人行道路改造、茶文化街改造、德润体育文化中心、“三管”下地等工程全面完成，新自来水厂即将建成投产，管道天然气工程正在建设，沿街建筑立面改造加快推进，城市特色逐渐彰显。房地产业加快发展，卓良尚品、天润茶都、蓝庭国际等一批房地产项目顺利实施，累计开发面积34.8万平方米，超过了前10年的总和。全县城镇化率2017年将达39.2%，比2012年提高5.3个百分点。电力通讯保障更加有力，实现镇镇通宽带、村村通电话、城镇4G网络全覆盖。这四年，我们立足当前，着眼长远，实施了一批多年想干而没有能力干的大项目，攻破了一批多年受制而没能突破的基础难关，让古丈多年的夙愿变成了现实。 四年来，我们强化投入，民生改善凝聚向心力。四年财政用于民生支出37.4亿元，占总支出的68.7%，是前五年的1.8倍。脱贫攻坚成效显著。严格按照“五个一批”要求，全力推进“十项工程”，实现了单位联村、干部结对全覆盖，帮扶措施比任何时候都实在、脱贫成效比任何时候都显著。到2017年底，全县贫困人口将由2014年的4.3万人减少到1.2万人，贫困发生率下降到10.2%，在全州率先实现兜底线和脱贫线“两线合一”。民生保障更加有力。累计新增城镇就业6787人，农村劳动力转移就业7196人。城乡居民养老保险制度全面实施，城乡低保实现应保尽保，发放城乡低保和救灾资金2.1亿元，受益群众6万余人次。城乡敬老院、慈幼院条件得到极大改善，残疾人事业得到快速发展。实施农村危房改造4983户、公租房1626套、棚户区改造9836户，完成移民避险解困搬迁1432户5599人，解决了近1.8万户困难群众的住房问题。社会事业蓬勃发展。扎实推进教育“四大工程”，建成义务教育合格学校17所，中心完小以上学校全部实现“校校通”“班班通”。率先在全省实施山村幼儿园项目，建成山村幼儿园70所。实现农村教育帮扶全覆盖。成功引进湘西为民职业教育集团，职业教育加快发展。全民健身和文化惠民活动广泛开展，竞技体育成绩突出，我县培养输送的举重运动员向艳梅在巴西里约奥运会上勇夺金牌。公立医院综合配套改革全面实施，新农合参合率达95%，农村家庭大病救助成效显著，计划生育连续四年荣获全省先进。城乡环境显著改善。《高望界国家级自然保护区条例》正式施行，全县商品材采伐指标全面结零，县内木材加工企业基本转型。四年累计完成造林绿化5.3万亩，全县森林覆盖率达73%，空气质量全省最优，荣获“中国生态魅力县”、“中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地”称号。深入开展美丽湘西、同建同治、民族团结进步创建、锰矿区重金属治理、“两违”整治和“四区”整治等工作，人居环境明显改善，创建省级卫生县城已验收达标。这四年，我们始终把加快脱贫、改善民生作为重中之重，集中力量办成了一批大好事、大实事，百姓的认同感、归宿感、幸福感进一步增强。 四年来，我们依法行政，执政能力得到新加强。本届政府坚决服从县委的坚强领导，维护县委的权威，自觉接受县人大及其常委会的法律监督，严格执行其决定、决议，主动接受县政协的民主监督，注重发挥工商联和无党派人士的参政议政作用。四年来，共办理人大代表建议695件、政协提案489件，满意和基本满意率达100%。大力推进依法行政，建立县政府法律顾问工作机制，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度。推行政府目标管理、预安销号和绩效评估，县镇村三级便民服务网络实现全覆盖，行政效能不断提升。全面推进职能转变，政府机构改革全面完成，权力清单、责任清单建立完善，行政审批全面提速。基层民主不断加强，政务公开、村务公开不断扩大，村干部待遇大幅提高。“六五”普法圆满完成。加强灾害防治和应急管理，“7.17”特大山洪灾害防御工作受到省防指和省政府通报表扬，防御经验在全省全国推广。全面强化廉政建设，加大行政监察、审计监督力度，反腐倡廉取得显著成效，干部作风明显好转。狠抓安全生产、信访维稳、综合执法、网格化社会服务管理等工作，城镇电子监控系统全面投入使用，饮用水源地保护不断加强，群众安全感和满意度大幅提升。这四年，我们始终坚持执政为民、依法行政，政府履职能力进一步加强。 同时，国防建设扎实推进，武警消防官兵、民兵预备役人员在脱贫攻坚、抗灾救灾、维护稳定等方面作出了积极贡献。工会、共青团、妇联、人防、气象、残联、文联、档案、编制、城市管理执法、外事侨务、县志、对台、红十字会、老龄、关心下一代和老科协等各项工作都取得了新成绩。 各位代表！四年的奋力跨越，凝聚了力量，书写了华章，不仅让我们增强了发展的自信，更积淀了开创美好明天的胆略和底气。这一切成绩的取得，都是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向所有关心、支持、参与古丈发展的各级领导、社会各界人士和老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 四年来的辉煌成就，为古丈加快发展打下了坚实基础；四年来的创新实践，为古丈加速赶超积累了宝贵经验。 加快发展、奋力赶超是我们追求跨越的动力，是古丈人民“不服输、不畏难、敢担当”非凡胆识的展示。过去的四年，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，把保持经济持续高速增长作为不懈追求，困难面前不动摇，压力当头不松劲，创造了顺势跨越、逆势超越的不凡业绩，开启了“小县也能干大事、小县也有大作为”的新纪元。实践证明，发展才是硬道理，只有牢牢抓住发展的主动权，才能构筑赶超的新优势，赢得发展的加速度。加快发展、奋力赶超成就了古丈美好的过去，也必将创造古丈更加美好的未来。 把握规律、狠抓关键是我们攻坚克难的核心，是古丈人民“抓机遇、争主动、善谋断”高超智慧的体现。过去的四年，我们牢固确立尊重规律的态度、加强大局形势的判断、努力提高按规律办事的水平，立足县情实际和阶段特征，坚持以经济结构调整和发展方式转变为主线，全力实施大投资、主攻大项目、培植大产业，统筹推进优势产业、基础设施、新型城镇、生态环境、社会事业协调发展，有效应对了经济下行压力的不利影响，补齐了古丈发展的“短板”，打牢了古丈发展的根基。规律表明，只有把准发展大势，在重点领域出重拳，在关键环节求突破，才能带动全局，引领发展，实现总量、均量和质量的“三量齐升”。 求真务实、真抓实干是我们成就事业的关键，是古丈人民“会干事、能干事、干成事”执着追求的诠释。过去的四年，我们始终把抓好工作落实作为推动发展的着力点。始终坚持说了就算、定了就办、认准就干，始终做到不争论、不犹豫、不折腾，咬定目标不放松，一以贯之抓推进。使攻坚克难、赶超发展成为一种追求，事业为上、敬业奉献成为一种标杆，创新求变、务实求效成为一种风气。无论是经济指标增长还是民生实事落实，无论是重点产业发展还是重大项目推进，都实实在在、得到公认，创造了众多的“古丈速度”和“古丈特色”。经验表明，只有保持豪迈创业的激情，脚踏实地，真抓实干，才能在激烈竞争中立于不败之地，在严峻挑战中实现新的跨越。 团结一心、和谐稳定是我们干事创业的保证，是古丈人民“讲政治、顾大局、识大体”可贵品质的写照。过去的四年，我们始终把惠民生、保稳定、促和谐作为根本任务，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心，众志成城，共克时艰，在特色产业、重点项目、新型城镇、生态文明、民生事业“五大攻坚”中，彰显了五大家班子精诚团结的合力，彰显了全县干部和广大群众万众一心的伟力，用实实在在的业绩交出了完美答卷！事实告诉我们，只有上下一心，汇集合力，才能在新起点上大展宏图、收获成功，也才能再为古丈开创下一个五年乃至更长时期的发展黄金期。 各位代表！在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到：县域经济总量还比较小，综合实力还比较弱，古丈仍处在加快发展、加快脱贫、加快赶超的阶段；产业结构不尽合理，重大项目后劲乏力，转方式、调结构、促转型任重道远；城乡面貌依然落后，农民收入水平不高，群众持续增收依旧艰难，加速新型城镇化、加快脱贫攻坚仍是当务之急；社会发展环境仍需优化，政府效能仍需加强等等，这既是前进中的难点，也是今后工作中的重点，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作目标及重点 今后的五年，是全面落实“十三五”规划纲要、决胜脱贫攻坚的关键五年。县第十二次党代会科学分析国内外形势，准确判断经济发展走势，绘就了古丈今后赶超跨越的宏伟蓝图。站在新的历史起点上，我们有条件发展得更好，有底气发展得更快，只要我们振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，就完全可以顺利实现县第十二次党代会提出的战略目标，就完全可以在今后五年发展的道路上，创造出更加辉煌的成就。 今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“创新引领、开放崛起”战略和州委“542”总要求，围绕县域发展和脱贫攻坚两大任务，以全面建成小康社会为总揽，紧紧围绕“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”发展战略，主动适应新常态，突出脱贫攻坚、重点项目、新型城镇、转型升级、改革创新、从严治党，着力建设生态、活力、精致、幸福古丈，确保2020年基本同步全面建成小康社会。 今后五年全县经济社会发展总的奋斗目标是：“实现四个提升、力争四个翻番”。即：城镇化水平、经济结构优化度、生态环境质量、社会发展水平显著提升；地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、居民人均可支配收入比2015年翻一番。全县地区生产总值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，财政总收入年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上。 围绕上述目标，我们将重点做好以下五个方面的工作： （一）围绕民生改善，主攻脱贫攻坚，实现全面小康大跨越。持续增进民生福祉，努力补齐基本民生保障短板，朝着精准脱贫、全面小康方向稳步前进。全力推进精准扶贫。严格按照“五个一批”总体要求，瞄准州委提出的“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”目标，大力实施脱贫攻坚“十项工程”，确保到2017年全县现有贫困人口全部脱贫，95个贫困村全部退出，国扶县顺利摘帽，贫困发生率控制在2%以下。加大资金投入力度。积极整合扶贫项目资金、撬动金融扶贫和社会帮扶资金用于精准扶贫，确保五年投入45亿元以上。全面开展评级授信、分贷统还、助保贷等金融扶贫工作，力争85%以上贫困农户通过小额信贷得到扶持。突出抓好当家产业发展，全力推进“百千万”特色产业标准园建设，加快发展壮大村级集体经济，确保年均收入达5万元以上。突出抓好易地搬迁脱贫工程，因地制宜确定安置方式，完善搬迁后扶政策，确保完成搬迁739户2755人。同步启动农村危旧房改造，两年内全面完成无房户建房和危旧房改造。突出抓好基础设施完善，大力推进贫困村水、电、路、通讯网络等工程建设，全面改善基础设施条件，确保村村有标准卫生室、图书室、便民服务中心和群众文体娱乐场所。统筹抓好乡村旅游、转移就业、社保兜底、教育发展、医疗救助、生态补偿等重点脱贫工程，确保每项工程的推进都实实在在，每项工程的成效都经得起群众和历史的检验。全面加强督查考核。健全各项精准扶贫、脱贫机制，严格执行精准脱贫工作考核管理办法，实行分类别、全过程考核管理，确保在全面小康路上一户也不落下、一个也不掉队。全面完善社会保障体系。实施更加积极的就业创业扶持政策，力争五年新增城镇就业1万人以上、下岗失业人员再就业4000人以上、农村劳动力转移就业1万人以上，实现“零就业家庭”动态援助100%，开展各类职业技能培训1.5万人次以上，确保劳务输出稳定在3万人左右，劳务收入年均达10亿元以上。大力推进养老服务、孤儿保障、救济救助等工作，实施全民参保登记计划，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。启动实施被征地农民社会保障工作。加快社会事业发展。坚持教育优先发展，深入推进教育“四大工程”，加快城镇学校扩容提质，切实消除“大班额”现象，让每个孩子都享受到优质的教育资源。普及高中阶段教育，加快发展学前教育和职业教育，统筹抓好成人教育、老年教育，支持和规范民办教育，促进各类教育协调发展。加强县、镇、村三级医疗卫生和计生服务体系建设，不断提升医疗卫生服务能力，全面推进医疗救助帮扶工程，让每一个困难家庭都看得起病。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，提高人口素质。广泛开展全民健身和文化惠民活动，加强民族文化保护和传承。加快气象现代化建设，提升公共气象保障服务水平。维护社会大局稳定。全面加强社会治理，推行网格化服务管理模式，全力化解社会矛盾纠纷。加强安全监管执法能力建设，健全安全生产联防联打机制，继续推进“治超”工作，杜绝重特大安全事故发生。加快立体化社会治安防控体系建设，完善应急处置救援机制，严厉打击各类违法犯罪活动，全面增强群众安全感和满意度。 （二）围绕投资拉动，着力项目攻坚，实现基础条件大改善。坚持把项目作为加快经济发展、改善基础条件的第一抓手，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展，力争累计完成固定资产投资270亿元以上。推进实施一批大项目。全力构筑立体交通网。全面建成张吉怀高铁古丈段、永吉高速古丈段、张花高速古丈连接线、罗凤公路、古罗大道等项目，加快古沅隧道公路、双红隧道公路、150公里旅游慢行道、酉水旅游码头等项目规划和实施，尽快形成大通道格局。积极申报国家通用航空机场项目，进一步提升旅游快进慢游水平。加快推进县乡公路改造、农村公路提质和产业路建设，确保实现等级公路镇镇通、水泥公路村村通，符合条件的组公路全部通达，相邻镇村网络路互联互通，行政村客运班线通达率达100%。全力构筑水利设施网。全面完成古阳河水库、中小河流治理、“五小”水利等工程，加快推进广潭河水库扩容、山洪沟治理、应急水源、新建小水库、农田高效节水灌溉、水保项目县、农村河道综合治理等项目建设，全面改善水利设施条件，两年内彻底解决农村居民安全饮水问题。全力构筑能源信息网。加快推进城南110千伏变电站、10千伏农网升级、35千伏线路改造等项目申报和建设工作，启动实施农户室内电路改造工程，确保实现改造入户率达100%。加快完成管道天然气工程，尽快实施农村清洁能源、光伏发电、风力发电等一批新能源项目规划和建设。大力实施移动通信基础设施、农村网络完善和“宽带乡村”工程，确保实现4G网络全覆盖，所有行政村通宽带。加快招引一批新项目。牢固树立大招商、招大商的理念，进一步完善招商思路，创新招商方式，增强招商实效，力争全县招商引资实际到位资金突破100亿元。重点引进一批以现代农业产业园和茶叶加工营销为主的农业产业化项目，以城市综合体和旅游服务综合体为主的新城扩容项目，以矿产品、农副产品、旅游商品精深加工、风力发电、光伏发电、高科技产业为主的工业项目，以孵化培育创新型中小企业、增强城市经济动能为主的创新创业示范园项目，以坐龙峡、栖凤湖、高望界、天桥山等主要景区整体开发为主的旅游项目，以生态资源科学保护和合理利用为主的健康养老产业项目，以互联网+、智慧城市为主的新兴产业项目，培植一批支柱产业、龙头企业、知名品牌，增强发展后劲。全力争取一批好项目。认真研究国家投资政策，围绕基础设施、城镇建设、特色产业和民生改善等重点领域，加强项目包装和争取。突出抓好1300公里农村公路新建及改造、1200公里公路安全防护、30座小水库新建、90万平方米棚户区改造、3平方公里新城扩容等一大批重大基础设施项目的可研、环评、设计等前期工作。突出抓好断龙山干旱岩溶片区水资源开发利用、栖凤湖和古阳河水库水生态治理等一批重大生态建设项目。注重项目包装策划，做实项目前期，形成有特色、成批次、可持续的高水准项目库，加强与上级部门的衔接汇报，争取更多项目挤进国家和省、州规划笼子。加快要素瓶颈破解，做大做强投融资平台，有效吸引撬动金融和社会资本，最大限度保障建设资金需求，加强县校合作，加快专业人才培养引进，为加快发展提供智力支撑。 （三）围绕提质增效，加快产业攻坚，实现发展质量大提升。瞄准建成“新兴工业集聚区、特色农业示范区、旅游康养先行区”产业发展定位，推动三次产业转型升级，在总量大突破的同时实现质量的大提升。打造新兴工业聚集区。着力构建建材加工、农副产品加工、矿产品精深加工、旅游商品加工、民族食品加工五大新型工业体系，力争全县工业总产值达35亿元以上。重点打造3个十亿产业，即：以茶叶、民族特色食品为主的10亿元食品产业，以碳酸钙功能材料和大理石为主的10亿元新型建材产业，以钒、锰系列产品为主的10亿元新材料产业。加快汉瑞科技、隆永新材料、惠闽石材、湘泉酒业等项目建设进度，尽早建成钒新材料新能源产业园、碳酸钙功能材料产业园、城市创新创业园、食品加工产业园等4个产业园，力争新引进20家以上食品加工企业。突出省级工业集中区建设，着力在完善规划、土地储备、配套设施、信贷投入、项目入园等方面下功夫，五年工业园区扩大2平方公里，完成基础设施投资20亿元、建成标准厂房60万平方米、引进规模工业企业25家以上，打造20亿产业集群，实现上市挂牌企业2家以上。打造特色农业示范区。坚持以建成国家级现代农业示范区为目标，在S229沿线重点建设茶叶示范园区10万亩，酉水河流域建设柑橘精品园区3万亩，高山边远地区建设烟叶、油茶、青钱柳、蓝莓、药材等产业园区10万亩，全县共建成万亩现代农业产业园8个、千亩茶叶标准园22个、千亩柑橘标准园3个、千亩油茶标准园6个、千亩烟叶标准园5个。全力推进茶叶产业做大做强，按照“一廊四带”规划布局，加强茶园有机转化工作，建成茶叶出口示范区、生态原产地产品保护区，力争全县茶园面积突破20万亩，有机茶园达5万亩，着力打造“中国有机茶叶产业县”，创建“中国文化名茶之乡”。加强龙头企业培育和生产经营模式创新，着力在基地联合、利益联结、经营联盟等方面加大整合力度，推进合作组织向企业转变，茶农向茶业工人转变。力争茶叶加工企业由现在的100余家发展到150家，全县培育产值过亿元的龙头企业3家以上，茶叶年产值达到15亿元以上，产品全面进入国内各省市区专业市场，不断拓展国际市场和国内高端市场。扎实推进茶旅融合发展，积极挖掘、弘扬、普及茶文化，培养一批茶产业专业人才，建好茶博馆和一批茶艺展示中心，办好湘西茶文化研究会，营造全民爱茶、懂茶、兴茶的浓厚氛围。把青钱柳作为农业新的增长点，着力扩大种植基地，实现产品系列化，力争产值突破5亿元。巩固7万亩天然野生油茶，新扩良种油茶3万亩，推进坪坝、岩头寨等万亩油茶标准园建设，引进一家以出口为目标的大型高档油茶加工营销企业，力争实现产值10亿元。加大粮食生产、畜牧水产、林下养殖、特种养殖扶植力度，确保产业增效、农民增收。打造旅游康养先行区。坚持以全域旅游为抓手，全力创建国家级旅游度假区。按照全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养总体定位，进一步修订旅游总体发展规划和若干子规划，加快全县旅游资源整合，加快形成满足市场需求的优质旅游产品，加快构建更加开放和统一的旅游市场，加快生成湘西国内外知名生态文化公园的重要板块，主动融入张吉怀生态旅游经济带，力争全县接待游客突破600万人次、旅游收入突破23亿元。全力推进旅游大通道建设，加快实施150公里旅游慢行道及大型旅游码头等贯通旅游景区、连接旅游景点和特色村寨的旅游路网建设，重点加快列溪至张家坡、红石林至永顺列夕、米多村至花兰、花兰至老司岩、鬼溪至天桥山、天桥山至白岩、穿洞至高寨、高峰至生岩界、栖凤湖环湖车道等旅游公路的规划、申报和建设工作。加快核心景区景点打造，全力推进红石林、坐龙峡、河西片区、栖凤湖、高望界、酉水画廊、天桥山等景区建设和招商开发，缩短5A和4A创建进程，积极创建红石林世界地质公园。重点发展面向国际国内中高端市场的度假旅游、康养旅游、体育旅游等旅游业态，提升旅游生态效益和经济效益。加快乡村旅游发展，打造土家族苗族两条生态文化村镇游精品环形线，加强国家级传统村落申报和保护，突出建好红石林村、坐龙峡村、会溪坪村、牛角山村、龙鼻嘴村、中寨村、九龙村、石门寨村、老寨村、岩排溪村等一批乡村旅游示范区，力争形成“1带4区12个特色村”乡村旅游发展新格局。加快推进生态休闲酒店、游客服务中心、健康养生基地、影视基地等配套设施建设，提高旅游接待服务供给水平。加快河西旅游集镇建设，联动杜家坡特色休闲度假村建设，形成与芙蓉镇两岸呼应、互为景观的旅游新格局。加快“栖凤湖旅游港”建设，力争完成1条栖凤湖环湖游道、1座大型游船停泊中转港湾、1个综合水上娱乐项目、3个高端康养中心和一批旅游酒店等重大旅游设施，栖凤湖旅游组团建设初具雏形，旅游接待服务能力有量的大突破和质的大提升，当地移民基本转行旅游服务业。做足水特色，率先打造酉水黄金水道，形成新的优势旅游产品。推动民族文化、神秘文化与旅游深度融合，力争创建一个国际性的旅游文化品牌。大力发展以旅游服务业为主轴的三次产业，全方位引进旅游及相关产业战略投资者，带动茶叶产销、食品加工、手工艺品、文化娱乐、体育竞技、影视演艺、医疗保健、旅游地产、特色餐饮等多个产业发展。 （四）围绕扩容提质，力推新城攻坚，实现产城融合大蜕变。坚持以人的城镇化为核心，突出山区特点、民族特色、时代特征和茶乡特质，按照“一区两湖”城市空间格局，着力打造“武陵茶都”，积极创建国家卫生县城。加快推进新城扩容。围绕现有城区向罗依溪扩容对接、城市建成面积扩大一倍以上、城镇人口达到8万人的战略目标，大力推动城市布局向新区集中、项目资金向新区倾斜、城镇人口向新区分流、产业发展向新区汇聚、要素保障向新区配套，力争用5至10年时间，再造一座古丈新城。重点抓好以古罗大道及城市路网为主的2纵6横新城主次干道规划建设，力争2018年古罗大道全线贯通，“十三五”末城市路网基本成型。加快推进新城给排水、污水处理、综合管廊等项目建设，织密新城基础设施网络。配套实施新城十二年制学校、新城医院、商住小区、扶贫搬迁安置小区、保障性住房小区、农贸市场、有机茶交易中心等项目。以超常规的措施办好城市创新创业园，努力打造成为全州的科创中心和省级企业孵化基地。同时，积极引进新城商业综合体、旅游综合体、商贸物流综合体等项目，全面提升产城融合水平，力争全县城镇化率提高到50%以上。严控新城区建筑密度和建筑容积率，统一建筑风格，大力改善生态环境，建成中国最美丽的山水小城。加快推进老城提质。集中开工实施城市绿化改造、古阳河风光带建设、老城外立面立体改造等提质工程，提升城市品位。全面完成县城自来水改扩建、武陵山批发大市场、管道天然气、三道河大桥、城区学校提质、棚户区改造等项目建设，完善城市功能。强化老城规划控制执行，继续加大“两违”整治，引导老城建筑只拆不建或多拆少建，留出和建设更多绿化、活动场所。统筹推进张吉怀高铁古丈西站周边区域开发，以高铁站及24米双向4车道连接线建设为带动，高起点规划建设路网框架和景观绿化，提高居民生活品质。加快推进重点集镇建设。依托产业园区、工业集中区、核心景区和全域旅游等功能布局，加快红石林镇工业园片区和河西片区、古阳镇罗依溪片区、高峰镇高望界片区、默戎镇等小城镇建设，吸引更多农村人口向中心城镇、产业集中区转移。充分发挥县城辐射带动作用，依托古沅隧道公路、罗凤公路、双红隧道公路等项目建设，拉通县城与岩头寨、高峰等偏远镇村的区域大通道，古阳镇双溪与红石林镇、断龙山镇的旅游大环线，缩短偏远镇村与县城空间距离，带动小城镇开发和旅游发展。加快推进“美丽乡村”建设，推动资源要素向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，大力推进电子商务工程，积极创建全国电子商务进农村示范县。 （五）围绕绿色发展，加强生态治理，实现资源优势大转换。严守生态红线，坚守环保底线，推动形成绿色发展方式和生活方式，探索一条把生态优势转换成为新兴产业优势之路。加强生态全面建设和修复。坚持以美丽湘西建设为契机，大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，大规模开展国土绿化行动，推进全域生态系统修复建设，构建生态廊道和生物多样性保护网络。突出抓好千里旅游走廊生态景观工程、长江防护林工程、退耕还林工程、生态公益林以及天然林保护工程等重点生态项目建设，扎实开展矿山复绿、石漠化、裸露山地等治理工程，确保完成人工造林12万亩以上，森林覆盖率达75%以上，城镇建成区绿化覆盖率达26%以上。加强林业资源保护，严厉打击滥砍滥伐、偷猎盗捕等行为。加强环境严格保护和治理。实行最严格的源头保护制度和责任追究制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面开展农村清洁能源、矿业综合治理、畜禽养殖污染治理、镇级和工业园区污水处理、集中饮用水源保护、农村环境综合整治、城区大气污染防治等项目建设，确保城镇污水处理率达65%以上，农村垃圾集中处理率达80%以上、空气质量达标率达95%以上。抓好水生态文明建设，深入落实“河长制”，把河道当街道管理，将库区当景区建设，大力整治毒鱼、电鱼现象。强化重点行业、重点领域、重点企业能源审计和监测，抓好节能减排工作。加快古阳河水库城市饮用水源保护区村寨垃圾污水集中处理工程、栖凤湖水体交换治理工程、城市生活垃圾无害化处理项目等重大环境整治项目规划设计，力争尽早开工建设。加强生态资源科学开发和利用。坚持生态产业化、产业生态化，抢抓国家重点生态功能区建设机遇，大力发展绿色低碳经济，加大再生资源回收利用力度，推进资源高效、循环利用。推动汉瑞科技与南方水泥合作，实现钒渣废物利用，引进高新生物技术对接湘泉酒业，实现酒糟变废为宝。大力开发生态农业、生态旅游业、生态养生、森林保健、健康养老、体育健身等生态产品，让生态资产变为产业资本，让绿水青山变为金山银山。认真做好高望界高端森林康养基地、栖凤湖和酉水流域康养等项目对接工作，力争尽快建设。 三、切实加强政府自身建设 历史的重任、时代的挑战、竞争的态势，给政府工作提出了新的更高要求。我们将以人民满意为最高追求，牢记为民之本，勇担发展之责，坚持用新理念引领新发展，用新状态干出新成效，奋力开创政府工作新局面。 （一）加快职能转变，努力打造担当政府。全面推进思想大解放，用新理念新思维审视形势、把握优势、破除定式，敢于向传统思维和固定模式挑战，大胆破解体制机制、要素资源、社会管理等难题，不断在改革中找出路、在创新中求突破，用新的思维探索出新的经济增长模式，以思想的大解放闯出加快发展的新天地。大力推进政府职能转变，继续深化行政审批制度、财税体制、金融体制、社会服务体制等改革，进一步理清政府与市场、社会之间的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，提升执政能力和服务水平。强化正气导向，大力弘扬担当精神，凡是为古丈发展勇挑重担、善解难题的同志，凡是为公不为私、为民不为己、无私奉献的同志，凡是冲在前、干在前、做贡献、有功劳的同志，必须旗帜鲜明地给予支持、理直气壮地给予褒奖、公道公平地给予评价。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为担当者担当，为负责者负责，让创新实干成为政府的作风导向，让勇于担当成为干部的自觉追求。 （二）坚持依法行政，努力打造法治政府。坚持把法治作为一种基本的思维方式和工作方式，将依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节。继续推行法律顾问制度，完善权力、责任、负面“三个清单”，规范行政程序，切实做到定职责必须为，法无授权不可为”。完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制，建立重大行政决策成本效益分析制度，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，推进政务公开、信息公开、办事公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。更加自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，坚决执行县人大及其常委会的决议决定。更加重视人大代表建议和政协委员提案，认真抓好办理落实。更加主动接受舆论和社会公众监督，认真听取社会各界的意见和建议，使政府决策始终建立在群众基础之上，自觉置于群众监督之下，让政府工作在法治的轨道上阔步前行。 （三）改进工作作风，努力打造责任政府。牢固树立“职务就是担子、权力就是责任、岗位就是使命”和“有权必有责、有权必担责、滥权必追责”的观念，善于把中央、省州精神和县委的决策落到工作实处，善于把人大、政协的监督化为工作动力，善于把群众的期盼作为工作宗旨，做到守土有责、用心守责。认真落实改进工作作风、密切联系群众各项规定，自觉践行“三严三实”、“两学一做”要求，坚决整治“四风”突出问题。着力提升政府执行力，健全目标管理考核体系，全面推行重点工作预安销号、政府目标管理、绩效考核等制度，加强政务服务中心、便民服务中心建设，积极推行网上电子审批，全力改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。加大行政效能监察力度，强化目标考核和跟踪督查，着力整治行政不作为、慢作为、乱作为现象，让政府工作更加高效、运转更加协调。 （四）加强廉政建设，努力打造廉洁政府。严格落实党风廉洁建设责任制，健全廉政风险防控机制，综合运用行政监察、审计监督、工作督查等有效手段，形成严密有效的内部监督机制。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，严控“三公”支出，把更多财力用在推动发展、改善民生上。严防腐败滋生，强化财政资金使用、工程招投标、政府采购、国有资产资源处置经营管理等重点领域的监管，严厉查处发生在征地拆迁、工程建设、执行财经纪律等重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，对在脱贫攻坚等民生事业中优亲厚友、中饱私囊、贪污挪用、失职渎职等违纪违法案件快查快处，特别是对“雁过拔毛”式腐败案件，惩治绝不手软，把清正廉洁更加鲜明地写在政府系统干部队伍的旗帜上。 各位代表！回首辉煌过去，任何艰难险阻都改变不了古丈人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了古丈人民奋力前行的步伐。让我们在县委的坚强领导下，团结全县各族人民，不忘初心，务实奋进，为夺取脱贫攻坚的决战决胜、谱写古丈同步全面小康新篇章而努力奋斗！ 县十七届人大一次会议秘书处2016年11月24日 名词解释 1.“五化同步”：协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。 2.州委“542”：州委提出大力实施“五大建设”，着力建设“四个湘西”，努力实现“两个率先”的发展思路。“五大建设”，即优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态文明建设和民生事业建设；“四个湘西”，即绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西；“两个率先”，即率先发展、率先脱贫。 3.“双红”隧道公路：古阳镇双溪至红石林镇公路。 4.“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。 5.教育“四大工程”：城镇学校班额均衡、农村学校标准化、城乡教育信息化、教师队伍素质提升。 6.“四区”：城区、林区、矿区、景区。 7.“两违”：违法用地和违法建设。 8.“一区两湖”：县城区、栖凤湖、古阳河水库。 9.“百千万”特色产业标准园：村级百亩、镇级千亩、县级万亩特色产业标准园。 10.“一廊四带”：打造S229和河迁公路沿线百里生态有机茶廊，建设古阳南山至洞上十里茶园休闲观光带、默戎至坪坝高标准茶叶产业示范带、红石林至坐龙峡茶叶旅游示范带、高峰岩头寨高山云雾有机茶产业带。 11.“1带4区12个特色村”：沿省道S229旅游黄金线周边发展带，红石林国家地质公园观光旅游区、坐龙峡国家森林公园乡村旅游区、栖凤湖综合休闲旅游区、高望界生态旅游区，坐苦坝村、红石林村（原老司岩村、花兰村）、坐龙峡村（原张家坡村、列溪村）、毛坪村(古阳镇)、树栖科村、岩排溪村、牛角山村、龙鼻嘴村、石门寨村、老寨村等12个特色村。

  2025-07-15

• 【投资嘉禾县】2018年嘉禾县政府工作报告

  2017年12月27日在嘉禾县第十七届人民代表大会第二次会议上县长张万冬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的第一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和依靠全县人民，坚持稳中求进总基调，认真落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“产业主导、全面发展”战略部署，牢固树立“四个一”思想意识，以“三重”工作为总揽，以四个“四年行动计划”为抓手，围绕加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”总目标，攻坚克难、加压奋进，经济社会保持平稳健康发展。预计（下同），全年实现地区生产总值150亿元，同比增长9%；一般公共预算收入10.26亿元，下降10.9%，非税收入压缩2亿元，总税比达到72.4%；规模工业增加值增长8%；固定资产投资127.1亿元，增长17%；社会消费品零售总额25.9亿元，增长12%；实际到位内资37.9亿元，增长13.9%；实际利用外资7862万美元，增长10%；外贸进出口总额1200万美元，增长166.7%；城乡居民人均可支配收入分别达26471元、14983元，分别增长9.2%、8.3%。 （一）坚持攻坚克难，项目建设强力推进。一年来，我们以“三重”工作为主攻方向,大力开展重点项目问题大排查、一线大帮扶、杆线大搬迁行动，以重点突破带动全局发展。招商引资亮点纷呈。组团参加港洽周、湘商大会、湘南投洽会和北京（郴州）招商暨旅游推介会等重大招商活动，对接洽谈项目82个，成功签约福田汽车产业园、华盈环保产业园、鑫泉铸造等项目43个，签约金额147.1亿元，其中投资过亿元项目19个，创历年之最。生源时代广场、嘉伦鞋材等32个项目落地开工，晶科光伏、华湘智控等13个项目投产达效。争资立项取得突破。包装上报项目119个，纳入中省计划投资笼子46个，争取中省预算内项目资金4.1亿元，创历史新高。获得华融湘江贷款6亿元，成功发行铸都企业债12亿元，融资取得历史性突破。项目建设进展顺利。强力推进“十大重点攻坚”工作，禾仓北路、神农西路、粮食储备库等一批老大难项目加快建设。确定重点项目119个，完成投资101.5亿元，增长25%。国家森林公园、G234等7个项目完成前期，舂陵河风光带及水生态治理、新城区农贸市场等32个项目开工建设，人民路提质改造等20个项目全面完工。 （二）坚持产业主导，转型升级步伐加快。一年来，我们千方百计兴产业、强实体、提品质、增效益，产业结构进一步优化。工业经济提质增效。确定工业转型升级重点项目16个，完成投资9.56亿元，增长8.9%。完成园区调区扩区工作，兴园西路、荣昌西路、石燕河综合治理、多层标准厂房全面完工，鑫楷钢构、联鑫二期等项目竣工投产。鼎新铸造建立现代企业管理制度，飞恒精铸批量化生产耐磨铸件，巨人机床开启全产业链生产方式，产业集群集聚效应进一步凸显。成功申创信诚机械、雄建机床等4家国家高新技术企业，成功申报“规上”企业12家，完成专利申请180件，铸锻造产业科技含量进一步提升。现代服务业活力迸发。编制《嘉禾县全域旅游发展总体规划》，强化与潇影集团、锦浤投资洽谈对接，成功组建嘉禾文旅公司。新森活花海度假山庄、华天温泉大酒店等重大旅游项目建成运营。“体育之城”创建扎实推进，成功举办洲际女篮亚特拉斯系列赛、国际城市围棋联赛、全国“围棋之乡”联赛、中南五省自由搏击赛、湖南省气排球精英赛等重大体育赛事，获评全国群众体育先进县，成功创建湖南省气排球之乡。销售存量商品房37.4万平方米，住房消费市场实现稳定增长，城镇化率提升至49.5%。大力推进“互联网+商贸流通”，建成农村电商服务站196个，实现行政村全覆盖。持续强化金融风险防范，农村商业银行挂牌营业，清收不良贷款1500万元。现代农业加快发展。成功列为全省富硒特色农业产业、优质农副产品供应基地重点县，打造以珠泉富硒、广发大塘为中心的万亩富硒产业园，建成富硒种养基地44个，佳禾米业等8家企业纳入省“1223”富硒工程循环农业示范基地，富硒产业年产值达8.3亿元。收购烟叶9.3万担。宅侯贡米荣获中国中部农博会金奖，亮也豆腐、天奉富硒脐橙、平世糖桔荣获湖南第三届特色农产品博览会金奖。三味食品有限公司荣获郴州十大标志性农业龙头企业，嘉津茶油、嘉禾倒缸酒荣获郴州十大农产品知名品牌。观音山庄获评省级休闲农业示范园。连续9年被评为全国生猪调出大县。 （三）坚持绿色发展，生态环境逐步改善。一年来，我们坚定不移走绿色、可持续发展道路，全力打造宜居宜业的山水田园嘉禾。淘汰落后不安全产能成效显著。严格执行“三去一降一补”政策，四大国有煤矿改制平稳过渡，中省驻嘉5家国有企业3117户“三供一业”分离移交工作顺利推进。关闭非法黏土砖厂41家。编制《嘉禾县铸造产业发展中长期规划》，拆除冲天炉251座，完成电能替代改造18家,引进自动生产线6条。环境突出问题有效整改。以中央环保督察为契机，强力推进环境治理攻坚战，完成陶家河流域沙坪尾砂处置、盘江水库饮用水源综合治理等54个环境突出问题整改，查处跨省非法倒运垃圾等环境违法案件38起。认真办理《关于县城区禁止燃放烟花爆竹的议案》，出台烟花爆竹安全管理办法，整县退出烟花爆竹生产行业。扎实推进农药包装废弃物回收处置试点，禁养区内30个畜禽规模养殖场退养到位，农业面源污染得到有效防控。生态建设加速推进。划定生态保护红线。完成造林2.62万亩，森林抚育4.72万亩，义务植树81万株。完成11.1万亩天然商品林划定和数据建库。嘉禾国家森林公园机构成功升格，南岭林场获批省级珍贵树种培育示范基地。河长制全面启动。 （四）坚持共建共享，城乡面貌焕然一新。一年来，我们深入推进城乡一体化建设，大力实施“双修双改”，加快推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。城镇功能不断完善。完成城乡教育布局、停车设施、人防工程等9个专项规划，石桥仙江等3个古村落保护规划，行廊和谐等2个美丽乡村建设规划。中央绿廊、石车路开工建设，滨江大道全线拉通，嘉滨路、将军路基本建成。提质改造嘉禾大道、含丰路、城南路等10条城市主干道和丙穴南路等3条背街小巷，新城区“纵横”框架和县域“三环路网”基本成型。行廊、龙潭、塘村镇区提质改造稳步推进。改造坦坪长溪、塘村水边、晋屏宅侯3座危桥，老麻地大桥拆除重建顺利实施。我县成功列入全国城乡交通运输一体化示范县第一批创建县。城市管理水平有效提升。稳步推进城市管理体制改革，加快整合噪声污染、扬尘污染、户外广告、违法停车等城市管理执法权。开展查违控违拆违、市容环境、渣土管控、燃气管理、交通秩序五大专项行动，集中整治违规建房65起、道路污染82起、占道经营1300多起，城市秩序进一步规范。全面推行精细化保洁，无害化处理城镇生活垃圾，市容市貌更加整洁。美丽乡村建设有序推进。新建农村公路96公里，打造广发至云里、肖家至普满等8条市级“文明示范样板路”，普满、广发成功创建市级“四好农村路”示范乡镇。加强农村环境综合整治，拆除农村旱厕1.1万间、新建公厕66座，完成行廊西冲、塘村英花、坦坪汪洋塘等9个规范农村建房示范点建设。广发成功创建省级卫生乡镇，珠泉茂林、坦坪山田等8个村成功创建省级卫生村。行廊入选湖南省美丽乡镇示范镇，珠泉荫溪成功创建省级美丽乡村。塘村清水荣获全国文明村称号。修复百担禾田、荒塘水库等灾后水毁山塘渠系53处，完成长溪等“五小”水利建设12个。解决坦坪、晋屏、塘村、龙潭四个乡镇7500户3.3万人的安全饮水问题，城乡供水一体化工程被评为全国民生示范工程，“四同三化三办法”供水一体化模式全国推介。 （五）坚持民生至上，社会事业持续繁荣。一年来，我们认真践行以人民为中心的执政理念，确保70%以上的可用财力用于民生建设，民生福祉极大提升。精准脱贫步伐加快。整合资金3.1亿元，全力推进脱贫攻坚。资助贫困学生6484人次，其中动员和组织爱心人士结对资助3188人。建立“一村一品”产业扶贫基地22个、合作社29个，发放扶贫贷款5700万元，医疗救助2989人次，实施交通扶贫项目87个135公里，易地扶贫搬迁257户、1132人，28个省级贫困村光伏电站并网发电，实现13个省级贫困村摘帽、5427人脱贫。教育事业优先发展。投资8.9亿元启动建设教育新城、文家学校改扩建项目，投资1.15亿元实施“一校一方案”“四改三化”工程，改造薄弱学校56所、建设“合格学校”16所，新增学位1633个，城区大班额问题得到缓解。顺利通过“两督”省检和“义均”国检。中考7A人数161名,高考一本上线111人，教育质量稳步提升。被列为全省教师交流轮岗试点县。社会事业协调并进。投资3.6亿元的县中医院顺利搬迁并被列入省人民医院定点指导医院，县人民医院与湘雅医院建立远程“病理会诊”平台并投入临床应用，县“120”院前急救调度中心投入使用，县疾控中心、县妇幼保健院主体工程完工。嘉禾驻东莞流动人口计生协会被列为省级示范点，计生工作晋类进位。食品安全规范管理，全面杜绝集体性食品中毒事件。扎实推进大众创业、万众创新，新增创业主体1602户、城镇就业4012人、农村劳动力转移就业3692人。开通跨省异地就医结算，贫困人口报账比例增加10%，大病保险起付线降低50%。核查清理农村低保14243人，“两线合一”全面落实。农村居家养老服务工作全省示范。启动城镇棚户区改造1706户、4748套。“数字嘉禾地理空间框架”平台通过省市验收，全县基础地理信息实现资源共享。基层应急管理规范化建设、农村广播“村村响”管理经验全省推介。送戏下乡75场、送电影下乡2968场。县工商联被评为全国“五好”工商联。电力、档案、对台、人防、工商、质监、残联、史志、工会、青年、妇女儿童、民族宗教、国防动员、老科协、老体协、教育基金等各项事业协调发展。社会大局和谐稳定。以网格化、信息化、法治化、实名制工作为重点，深入推进平安嘉禾、法治嘉禾建设。深入开展矛盾纠纷排查、信访积案清零和信访源头治理专项行动，化解信访积案39件。严厉打击黄赌毒、黑恶势力，刑事案件下降26.4%，库存逃犯下降88.8%，现行破案率较前三年平均水平提升21个百分点。推进联合信用惩戒机制建设，限制失信人群102人次，形成“一处失信、处处受限”新机制。村（居）委会换届顺利完成，基层组织建设进一步夯实。坚持源头防范、系统治理、依法监管，安全生产形势持续稳定，塘村镇被评为全省安全生产示范乡镇。 （六）坚持深化改革，自身建设全面加强。一年来，我们致力于改革创新，进一步激发活力、提升效能，着力打造为民、务实、清廉政府。法治建设进一步深化。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，健全完善县政府工作规则和重大行政决策程序规定，落实法律顾问和合法性审查制度，依法行政水平进一步提升。行政效能进一步优化。取消行政许可事项24项、承接43项、调整9项，全县52个部门385项行政审批事项纳入网上审批和电子监察。完成“互联网＋监督”数据采集录入，实现并网运行。完成振兴实体经济、投融资管理等12项经济体制改革，全面推行阶梯水价。深入实施农村土地“三权”分置制度改革，土地确权登记颁证加快推进。深化财税体制改革，全面推开“营改增”，依法减免税收5500万元以上。深入推进“三证合一”“五证合一”“两证整合”，企业登记前置审批事项从230项减少到39项。深化园区管理体制改革，出台“1+X”政策文件，园区创业活力进一步激发。大力推进“一次办结”改革，承诺办结时限压缩60%以上。勤政廉政进一步加强。深入开展“治陋习、树新风”作风建设年活动，扎实推进“雁过拔毛”式腐败、“私车公养”“四风”变种、兼职取酬、涉矿经营等专项整治活动，加强行政监察和审计监督，以“零容忍”的态度惩治腐败，风清气正的政治生态进一步巩固提升。拓宽社会监督渠道，办结市长公开电话、市长信箱5500件。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，承办人大议案2件、代表建议160件，政协建议案1件、委员提案74件，一大批人民群众普遍关注的热点、难点问题得到切实解决。各位代表，这一年，我们始终坚持发展为第一要务，着力推进产业转型、环境治理、民生普惠，沉着应对环保督察、安全风险、收支压力，全县经济继续保持了良好发展势头。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向驻嘉部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志和支持嘉禾发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题。一是部分工作未能实现预期目标。一般公共预算收入因政策调整呈现负增长，文家学校改扩建、神农东路没有按期竣工，南岭国家森林公园建设、黑臭水体治理推进不快，县城区烟花爆竹禁燃工作刚刚起步，美丽乡村建设、土地确权颁证等工作在全市排名靠后。二是要素制约依然突出。经济总量整体偏小、财政收支矛盾突出、用地指标严重短缺、项目建设环境不优等突出问题还未得到有效破解。三是转型升级任重道远。农业产业化程度不高，工业缺乏大项目支撑，园区带动作用还不明显，现代服务业尚处于起步阶段，多业多点支撑还不牢固。四是安全环保压力较大。安全生产基础薄弱，安全责任“落实不下去、严格不起来”，安全监管依然存在盲区、死角。陶家河等重点区域污染治理、生态修复任重道远。五是干部作风有待改进。部分干部创新发展的意识不强、勇争一流的动力不足、干事创业的激情不高，慢作为、不作为、推诿扯皮、相互拆台等现象还不同程度存在，办事效率还有待进一步提升。一年来的实践探索，让我们深刻体会到：建设美丽嘉禾，造福嘉禾人民，要强化危机意识。面对复杂多变的经济形势、周边县市竞相发展的强劲势头、部分工作被动落后的不利局面，全县上下务必保持清醒头脑，增强忧患意识，坚持质量第 一、效率优先，实现后发赶超，全速抢占全市第一方阵有利位置。要强化责任意识。牢固树立“嘉禾发展、我的责任”，尽好我的责，建好我的家，不为“不能办”找理由，要为“能够办”找依据，以责无旁贷、舍我其谁的担当，踏石留印、抓铁有痕的韧劲，主动作为、履职尽责，咬定发展不放松，不达目的不罢休。要强化规矩意识。要坚决守住科学发展、依法行政、为民服务三条底线，坚决不逾安全生产、环境保护、廉洁从政三条红线，始终把政府工作置于党的坚强领导和人民群众的广泛监督之下，始终使政府工作运行在法治、阳光的轨道之上。要强化民本意识。始终把广大人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，持续加大民生投入，着力补齐“学位、床位、车位、摊位”民生短板，在文化教育、医疗卫生、城市管理、社会保障等方面不断取得新进展，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”、率先建成全面小康和实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全县经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念总要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，认真落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“产业主导、全面发展”战略，围绕加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”总目标，着力抓重点、补短板、强弱项、求实效，突出打好产业转型、防范和化解风险、精准脱贫、污染防治、重点改革“五大攻坚战”，锐意进取、奋发赶超，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%，地方财政收入增长7%，固定资产投资增长13%，规模工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长10%，实际到位内资增长13%，外贸进出口总额增长18%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8%，提前实现全面小康目标。围绕实现上述目标，重点做好以下七个方面的工作： （一）强力推进项目建设，持续筑牢发展支撑。坚持把项目建设作为提升经济总量、增强发展后劲的根本措施。全力以赴争资立项。瞄准国家政策导向、投资重点和产业发展方向，重点围绕基础设施、重大产业、生态环保、民生工程等领域，策划、包装、储备一批重大项目，争取中省专项补助资金10亿元以上。推动铸都集团改革转型，创新融资模式，力争政策性银行贷款、债券发行20亿元以上。全速推进精准招商。统筹抓好专题招商、产业链招商、节会招商、小分队招商，深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，抢抓京津冀、珠三角企业加速内移的机遇，力争引进投资过5亿元的重大项目3个以上。重点围绕“五大产业园”开展一对一招商，加快巨人机床、北汽福田、科技孵化等“园中园”建设，引进一批带动性强、附加值高、成长潜力大、科技含量足的大项目、好项目，力争把嘉禾制造打造成为郴州经济发展新的增长极。全面扩大有效投资。大力推进项目建设“四年行动计划”和“产业项目建设年”活动，拟安排总投资500万元以上的主要建设项目222个，年计划投资155.8亿元。重点抓好生源时代广场、鑫泉铸造等21个重大产业项目，中央绿廊、袁家和晋屏供水管网延伸等9个重大基础设施项目，生活垃圾焚烧发电、黑臭水体综合治理等8个重点生态环保项目，教育新城等10个重大民生和社会发展项目。继续做好通用机场、赣郴永兴铁路、S227、泰格金属、风能开发等16个重大项目前期工作。落实重大项目“一单五制”工作机制，推行“障碍清零”活动，着力解决用地、资金、环境等突出问题。大力推广PPP模式，鼓励和引导民间资本进入公共设施、环境治理、全域旅游、医疗卫生等领域，争取民间投资56.5亿元以上，增长13%。加大项目考核力度，实行项目形象进度和项目建设指挥部双重考核机制，确保项目建设有序推进。 （二）强力推进产业转型，持续提升发展质效。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强支柱产业，加快推进园区发展，不断提升产业核心竞争力。推动工业提档。贯彻落实《中国制造2025》，主动对接制造强省“1274”行动计划，启动建设华盈环保产业园、郴州机械装备制造物流园，积极筹建智能制造研究院、激光毛化院士工作站、机器人培训学校，推动传统铸锻造向装备制造、智能制造跨越升级。实施品牌培育工程，引导企业做大规模、做强主业、做响品牌，培育高新技术领军企业1-2家。加大企业帮扶，实施“一企一策”，全面振兴实体经济。大力开展“互联网+制造”行动，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。新增规模工业企业10家，工业税收增长7%。推动农业提效。实施“农业农村工作三年行动计划”和富硒产业带动战略，重点抓好水稻、烤烟、水果、油菜、蔬菜等六大富硒优势产业，着力培育市场有需求、产品有特色、农民能增收的富硒龙头企业，加快建立集生产、加工、销售、运输于一体的富硒产业链，构建“种养结合、多业并举”的产业发展新格局。认真落实好农业补贴、农业保险等惠农政策，继续推进超级稻“种三产四”丰产工程，确保粮食种植面积稳定在33.5万亩。种植烤烟3.4万亩，力争收购烟叶8.8万担。大力发展休闲观光农业和庄园经济，新增省级星级现代农庄2家、省级示范家庭农场2家、省级龙头企业1家。推动服务业提质。围绕创响“天降嘉禾、山水慢城”旅游品牌，坚持以“三园一泉”为核心，以钟水河民俗文化旅游产业带和“将军故里”红色旅游产业带为轴线，辐射带动东部乡村休闲、南部铸造文化体验、北部影艺展示、中部温泉康养、园区工艺博览“五大片区”联动发展、错位发展、整体提升。强化文旅招商，扎实推进温泉特色小镇、禾仓堡历史文化街区、新森活花海度假山庄二期、民俗文化美食园、车头铸造文化创意产业园等重大旅游项目建设，打造一批精品旅游景点，丰富提质旅游产品。出台旅游产业支持政策，推进旅游基础设施建设和服务功能配套，精心筹办文化旅游节、民歌艺术节，加快现代物流、电子商务、家政服务、健康养老等现代服务业发展，形成全域旅游、全产业链发展的新格局。 （三）强力推进城乡建设，持续夯实发展基础。深入推进城乡一体化建设，加速新型城镇化，创新城市管理体制，推动城乡融合发展。坚持顶层设计，提升规划水平。强化规划引领和城市设计，以县城总规修编为重点，推进城市总规和土地利用总规“两规合一”，加快编制老城区控制性详细规划，完成海绵城市、农村生活垃圾治理专项规划，晋屏、坦坪、行廊、袁家4个乡镇总规修编以及塘村特色小镇，塘村英花、普满雷家传统村落保护，晋屏雷公井、行廊行市等20个美丽乡村规划编制。出台《嘉禾县城乡规划技术管理规定》，建立项目批后规划管理档案制度，努力实现空间规划管理“一张图”。完善基础设施，提高承载能力。启动海绵城市建设，实施晋屏大道高压线下地、新城区污水处理设施建设，同步完善供水、供气、垃圾处理等配套基础设施。加快“三环路网”干线公路建设，启动建设G234，推进滨江大道、神农路、石车路，完成新城区金桥路、舜源路、平安路、嘉信路建设，着力构建便捷、绿色、舒适交通。实施“乡村振兴”战略，鼓励社会资本参与农村基础设施建设和兴办农村各类事业，抓好晋屏刘家、石桥石古元、龙潭扶塘3个省级美丽乡村示范创建村建设，新增美丽乡村省级示范创建村1个、市级示范创建村2个，打造晋屏刘家、行廊邝家集中建房示范点，建设农民富、农业强、农村美的湘南特色新乡村。加快推进泮头水库供水点及管网建设，解决晋屏镇石羔片4100户、16200人安全饮水问题。推动规范管理，彰显城市品质。进一步理顺城市环卫保洁、市政园林、交通秩序管理体制，深入开展县城区烟花爆竹禁燃、建筑工地执法监管、查违控违拆违、摩托车规范管理专项整治行动，严厉查处违规燃放烟花爆竹、渣土扬尘污染、违法建筑和摩托车无牌无照、非法改装、违规行驶等行为。创新环卫管理机制，推进农村垃圾收转运体系建设，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处置。 （四）强力推进改革创新，持续激发发展活力。聚焦关键环节，突出重点领域，打好重点改革攻坚战，不断释放改革红利。深入推进简政放权。继续深化“放管服”改革和商事登记制度改革，全面推行“多证合一”。认真落实政务服务“一次办结”改革要求，强化“一窗受理、集成服务”，推进政务服务标准化建设，提高审批效率。全面深化“互联网+政务服务”，完成“智慧嘉禾”一期工程，启动二期工程建设，推动实体大厅与网上政务大厅融合发展，提高政务服务网上全程办事效率。加快农村综合服务平台建设，结合数字嘉禾平台，着力打造覆盖县、乡、村(社区)三级的“线上线下、虚实一体”政务服务平台，实现政务资源集聚、业务并联审批、信息数据共享。深化农村综合改革。着力推进行廊茶场农垦改革，争取实施农业面源污染治理整县推进项目。加强农村土地承包经营权流转平台建设和土地股份合作社试点，全面完成农村土地经营权颁证工作，启动农村产权制度改革。加快户籍制度改革，推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。推进科教文卫领域改革。深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加快教育体制改革，进一步完善教学质量监控评价体系，全面提升教育教学水平。深化公立医院综合改革，强化医共体建设和家庭医生签约服务，全面实施分级诊疗制度，大力创新支付方式，巩固基本药物制度，完善医疗卫生服务体系。深化人口计生服务管理改革，提升流动人口卫生计生基本公共服务均等化水平。 （五）强力推进环境保护，持续厚植发展优势。加快推进生态嘉禾建设，着力开展生态提质、生态增效、生态修复、生态创建四大行动，打造宜居宜业新嘉禾。坚持生态优先，构筑生态屏障。实施城市绿荫暨“生态嘉禾建设四年行动计划”，加快建设嘉禾国家森林公园、钟水河国家湿地公园和鳌峰公园，积极创建国家园林县城、省文明县城、省级森林城市，确保顺利通过国家卫生县城复检。推进森林生态景观提质，实施宜林荒地及裸露山地绿化、村庄绿化，完成造林2.5万亩，义务植树80万株，全县森林覆盖率达46.82％。稳步推进油茶基地建设，发展特色经济林和森林有机产业、旅游业、康养业。实行最严格的生态环境保护制度，严格管控生态红线区域，推动生态保护红线落实落地。加快推进森林防火视频监控及指挥平台系统二期建设，确保森林防火形势安全稳定。加大治理力度，提升环境质量。落实湘江保护与治理第二个“三年行动计划”，推行自然资源资产离任审计，加大环境监管执法力度，强化打非治违、污染源治理、城乡环境综合整治、地质环境修复，巩固环境突出问题整改成果。推进舂陵河岸坡治理项目，完成泮头水库灌区节水改造工程，开工建设毛俊水库嘉禾灌区。以河长制为统揽，大力开展山上田里、水上水下、空气污水综合整治。落实最严格的水资源管理制度，实施泮头水库饮用水源保护整治项目，实行河道船舶巡查检查常态化，纵深推进陶家河流域重金属污染治理,确保出境水质监测断面保持Ⅲ类。倡导节约集约，推进低碳发展。严格落实生态补偿和资源有偿使用制度，加快节能先进技术推广应用，推行绿色清洁生产，推进废水、废渣、废气等资源再生利用产业化，全领域纵深推进电能替代工作。进一步淘汰落后不安全产能，力争退出煤矿6个、整合砖厂4家。实施农村电网改造工程，新建新城区110KV变电站，持续改善城乡用电条件。倡导低碳消费理念，大力推广绿色生活方式。突出工业企业、建筑行业等重点领域节能改造，大力推进公共机构节能。加强耕地和基本农田保护，确保耕地面积不减少。推进国土资源节约集约利用，加大土地开发整理力度，开展空心村改造试点，实行农村建房拆旧建新、一户一宅和复绿补偿机制，盘活城乡闲置土地。 （六）强力推进民生改善，持续共享发展成果。坚持民之所望就是施政所向，切实增强财政对民生的保障能力，加快实施一批惠民实事和民生项目，切实提高全县人民生活幸福指数。打赢脱贫攻坚战。始终把精准扶贫作为最大的政治任务和第一民生工程，坚持“四跟四走”，突出产业扶贫、贫困村生产生活条件改善，统筹抓好教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫，易地扶贫搬迁173户759人。加大驻村帮扶、对口帮扶、社会帮扶力度，杜绝“数字脱贫”“被脱贫”，确保现行标准下13个省级贫困村摘帽、5690个贫困人口如期退出。维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，始终保持高压态势，严厉打击涉黑涉毒等违法犯罪，扎实推进平安建设。深入开展矛盾纠纷大排查大调处行动，着力减少存量、控制增量，促进信访形势持续好转。深入排查治理重点行业和领域安全隐患，严格落实安全生产“一单四制”，坚决遏制较大以上安全事故发生，确保“两下降两绝不”。全力抓好民生实事。坚持优先发展教育，强力推进城区化解大班额三年行动计划，推动义务教育均衡发展。加快教育重点项目建设，确保文家学校秋季实现顺利招生，教育新城、新城区九年制学校、钟水九年制学校以及一中、五中等艺体场馆2019年6月底投入使用，精心筹备全市2019年中小学生运动会。加快县人民医院三级综合性医院创建工作，争创省级慢性病综合防控示范县，加快县精神病康复医院建设，打造湘南区域性精神康复中心。积极申创省级食品安全示范县，进一步完善食品药品监管体系。加快实施智能停车系统和立体停车库建设，有效缓解城区“停车难”问题。持续推进“大众创业、万众创新”，强化人社政务服务能力建设，突出抓好重点人群和零就业家庭就业援助，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。按照“七个一”标准加快村级公共文化服务中心建设，组织开展“欢乐潇湘·幸福嘉禾”群众文艺汇演活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。推进省级农村社区居家养老服务示范县建设，鼓励社会资本进入养老服务领域。完成棚户区改造1706户、公租房建设4748套，全面化解历史欠账。以全民健身上升为国家战略为契机，以承办国际国内围棋、羽毛球、气排球等赛事为载体，全面打造“全国围棋之乡”特色品牌，持续掀起全民健身运动热潮，促进“体育之城”创建深入开展。切实发挥工会、科协、共青团、妇联、工商联、残联、文联作用，继续做好广播电视、新闻出版、国防动员、民族宗教、档案、气象、地震、人防、双拥和妇女儿童等工作。 （七）强力推进政府建设，持续提升行政效能。把科学发展、务实创新、清正廉洁作为政府工作的主旋律，努力建设人民满意政府。不忘初心，提升服务力。深入学习贯彻党的十九大精神，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进法治政府建设，依法规范行政行为，切实加强队伍建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的生态环境。坚持率先垂范，深入基层摸实情、尽心竭力解民忧、不遗余力惠民生。牢记使命，提升担当力。坚决克服不想为的思想惰性、补齐不能为的能力短板、消除不敢为的畏难情绪，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，切实抓好事关嘉禾发展的大事要事。开拓创新，提升执行力。运用改革的办法、创新的思维，建立完善权责明晰、公开透明、运转高效、保障充分的政府工作运行机制，坚决破除一切阻碍发展的体制机制。大力倡导“定了就干、干就干好”的工作理念，凡是定下的事就立即动手，凡是部署的事就咬住不放，凡是着手的事就一抓到底。强化绩效评估、跟踪问效，凡是县委县政府确定的目标、制定的政策、部署的任务、交办的事项，就要一督到底、一查到底，确保各项决策部署落地生根。严格执行县人大及其常委会的决议决定，继续完善重大事项民主协商机制，自觉接受县人大及其常委会、县政协监督，不断提高代表建议、委员提案办理质量。各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，既是全县人民的殷切期盼，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、创新发展，为加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”而努力奋斗！附件《政府工作报告》有关名词解释1.“十大重点攻坚”：嘉禾县“三重”工作将城区道路畅通工程、化解城区大班额行动、生态环境整治和洁净乡村行动、园区建设与管理、淘汰落后产能、城市综合管理和查违控违拆违、创建全国城乡交通运输一体化示范县、“平安城市”创建、重点项目用地保障、保障性安居工程建设等10项工作作为2017年“十大重点攻坚”工作。2．省“1223富硒工程”：“1”即100万亩富硒产业，“2”即总产值达到20个亿，“2”即带动200个村增产增收，“3”即确保300万人吃上安全可靠硒产品。3.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。4.“三供一业”分离移交：是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理，是当前我国深化国有企业改革的一项重要政策。5.“双修双改”：即生态修复、城市修补;农村房屋改造、人居环境改善。6.“四好农村路”：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。二号首长7.“四同三化三办法”：城乡供水一体化的“嘉禾模式”。采取同水源、同水质、同水价、同服务的“四同”体系；按照管理专业化、调度信息化、收费智能化的“三化”建后管理方式；推行以县为单位的城乡供水一体化全域覆盖，以现有水库为主、河流为辅、泉水备用的供水格局，以政府主导、公司管理、市场运作的“三办法”经营和运行管理方式。在全省示范、全国推介。8.“一校一方案”：是指在推进薄弱学校改造过程中，实行一个学校，一套改造方案的工作做法。9.“四改三化”：是指在学校实施改造食堂、澡堂、宿舍、旱厕，开展绿化、美化、亮化建设。10.“义均”：是指国家大力推进实施义务教育均衡发展。11.“两线合一”：指的是农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。12．农村土地“三权”分置制度改革：是中央深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后又一重大制度创新。13.“三证合一”：营业执照、组织机构代码证和税务登记证等三证合为一证。14.“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证实行合一的登记制度。15.“1+X”:为加快园区建设，出台了系列制度文件。“1”指《关于加快湖南嘉禾经济开发区发展的若干意见》，“X”指《嘉禾经济开发区绩效考核暂行办法》《嘉禾经济开发区建设发展专项资金管理办法》《嘉禾县工业园区用工服务补贴暂行办法》《嘉禾县引进企业人才和智力奖励暂行办法》《嘉禾经济开发区项目引进及产业扶植引导奖励办法》《嘉禾经济开发区创新创业孵化基地管理办法》《嘉禾县发展“飞地经济”暂行办法》《嘉禾经济开发区工业项目准入及退出暂行规定》等。16．重大项目“一单五制”：是指在重大项目建设推进过程中实行的制订项目问题清单、建立问题交办制、建立问题解决承诺制、建立台账管理制、建立问题清零制、建立项目通报制的工作机制。17．“三园一泉”：“三园”即嘉禾国家森林公园、钟水河国家湿地公园、农业生态观光园;“一泉”即温泉产业。18.“四跟四走”：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。19.安全生产“一单四制”：是指在安全生产监管领域建立重大事故隐患清单，并实行交办制、台账制、销号制、通报制。20.“两下降两绝不”：即事故起数下降、死亡人数下降，绝不发生较大及以上生产安全事故、绝不发生社会影响恶劣的安全生产事件。21.“七个一”标准：是指村综合文化服务中心示范点，要按照一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材“七个一”标准进行建设。

  2025-07-15

• 【投资韶山市】2018年韶山市政府工作报告

  2017年12月29日在韶山市第九届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长唐杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、加压奋进、砥砺前行，以实干实绩为党的十九大增光添彩2017年是极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结和依靠全市人民，取得了一系列历史性成绩。十年磨剑，文明花开，成功创建全省第一个县级全国文明城市，实现了十二万韶山人民的夙愿。科学决策，众志成城，战胜了历史罕见的洪涝灾害，有力保障了人民群众生命财产安全。戮力同心，共筑和谐，社会安定团结，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。抢抓机遇，埋头苦干，招商引资、税收占比、项目融资等取得新突破，全面小康水平持续提升，迈出经济社会跨越式发展新步伐。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，大力实施“红色引领、旅游主导、创新驱动、城乡统筹”发展战略，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，凝心聚力，攻坚克难，全年完成地区生产总值83.4亿元(预计，下同)、财政总收入6.68亿元、固定资产投资106.8亿元，分别同比(下同)增长8.5%、9.5%、14%;实现社会消费品零售总额22.8亿元、增长11.3%;城乡居民人均可支配收入分别为37349元、23976元，增长8%、8.8%;三次产业结构调整为7.8：53.2：39。实现了本届政府的良好开局。 （一）项目建设取得新突破。开展“重点项目百日攻坚”行动，“六个领域十大项目”和“十大前期项目”扎实推进，全年实施重点项目72个。“最忆韶山冲”文旅综合体、平里村田园综合体落地实施，旅游主干道及两厢提质改造顺利开工，两大景区提质改造、景区门楼换乘枢纽项目稳步推进，站前路、滴水洞入口提质改造等30个重点项目相继竣工。招商引资再创新高，达成协议40个，签约总金额98.6亿元，增长101%。首旅、景域、绿地、中铁投等世界知名企业聚焦韶山，骏航材料、诺铂特高温设备等13个高新技术项目落户园区。融资渠道不断拓宽，高新投10亿元企业债券成功获批，启动PPP项目3个，市管企业完成项目融资49亿元。政企银对接成效明显，履约金额达14亿元。切实保障项目用地，完成征地1890亩，房屋拆迁13万平方米。妥善解决了一批建设领域历史遗留问题。 （二）产业发展迈上新台阶。全域旅游加快发展。各主要景点共接待游客2050万人次，实现旅游综合收入60亿元，分别增长9%、14%。全国红色旅游融合发展示范区加快建设。“旅游服务质量提升年”专项行动全面推进。产业结构和布局调整持续优化，乡村旅游、工业旅游、红色教育培训方兴未艾，成为中国优秀国际乡村旅游目的地。加大旅游综合执法力度，行政拘留30人，关停经营场所29家，旅游环境明显改善。餐饮服务质量提升、纪念品市场整治、旅游换乘服务提质等工作卓有成效，获评全省平安景区。新型工业升温升级。规模工业增加值增长7.5%，完成高新技术产业增加值29.5亿元、占GDP比重达35%。主导产业加速集聚，企业活力显著增强，获批知识产权124项，恒欣实业、江冶机电、恒升机械等企业产品销售额大幅增长，新韶光、四棱数控等企业军民融合取得重要突破。园区基础设施不断完善，建成标准化厂房4.7万平方米，“五纵五横”路网全线拉通，扩展开发面积1400亩。现代农业提质增效。粮食生产稳定，粮食安全责任制考核获湘潭市先进。农业产业化进程加快，实现总产值87.6亿元、增长12%，永红蔬菜、华润五丰、金景丰葡萄园等项目加速推进。新型经营主体不断涌现，累计成立农民专业合作社201个、家庭农场76家。现代服务业快速发展。金融机构存贷款余额分别为84.9亿元、57.3亿元，增长19.6%、23%。出口创汇1.74亿美元，增长27%，通过全国肉类出口质量安全示范区复检。建成农村电子商务服务站点37个，网络零售额增长32%。毛母文化旅游城、北京路综合商贸城等商贸中心建设稳步推进，新天时代商业步行街、东升中央广场等商圈热点逐步形成。 （三）经济改革激发新动能。旅游管理体制改革走在全省前列，旅游综合监管创新经验全国推广，“先行赔付制度”受到央视点赞报道。高新区“四项改革”有序开展，园区活力进一步释放。深入推进“放管服”改革，全面落实五证合 一、两证整合、审核合一和“互联网+政务服务”等措施，推进大众创业、万众创新，新注册登记企业和个体工商户分别增长15.4%、52.5%。健全和完善招商引资政策体系，出台促进产业发展和招商引资政策措施，投资洼地、人才高地效应显现。房地产去库存成效明显，商品房销售13.8万平方米，增长105%。加快国企资产整合和股权优化，城发集团信用等级提升到AA级，市管企业在基础设施建设、产业带动等方面的作用更加突显。深入推进财税体制改革，国地税合作亮点纷呈，财政收入税收占比突破70%。农村改革不断深化，土地确权进程加快，土地流转规范有序，累计流转5.6万亩;成立韶山现代农业示范园管委会，农村一二三产业融合发展态势强劲。 （四）文明城市彰显新风貌。完成城市黑臭水体治理、公共停车场建设、杆线入地等创文重点项目27个，提质改造老旧小区35个、城市主次干道22条;夜市摊点、店外经营、乱搭乱建、乱停乱靠等得到有效整治;背街小巷、城乡结合部、主干道沿线环境大为改观，城市面貌焕然一新。严格落实“河长制”，地表水质达标率100%，获评全国农村生活污水处理示范市;工程造林、“三边”绿化全面推进，城镇建成区绿化覆盖率42.6%;深入开展环境治理行动，城市生活垃圾无害化处理率95.5%，“禁燃”“禁烧”“退养”力度空前，全面淘汰“黄标车”，顺利通过中央环保督察，生态文明建设取得重大进展。率先推行“路长制”，领导带头、部门联动、全员参与，形成了创文的强大合力。广大市民积极参与创文工作，文明劝导志愿服务活动扎实开展，文明理念深入人心。加强文明单位创建工作，市地税局、韶山学校获评“全国文明单位”“全国文明校园”，省市级文明单位达到43家。始终坚持创建为民、创建惠民、创建育民、创建靠民，韶山以第12名的优异成绩，从87个参评城市中脱颖而出，成功领回“全国文明城市”这块沉甸甸的奖牌。 （五）美丽乡村展开新画卷。突出规划引领，《韶山风景名胜区总体规划》通过省级审查，《全域旅游发展规划》《美丽乡村规划》等通过专家评审。提升基础设施，完成银煤线和城乡公交站(点)提质改造，新建和提质农村公路23公里;新建和改造供电线路107公里、台区88个;建成农村综合服务平台31个;建设高标准农田5000亩，全面完成“五小”水利建设扫尾工程，修复水毁设施695处;建成银田污水处理厂和首批集镇污水处理站。推进示范建设，打造美丽屋场40个，改造民居1187户，完成拆违9.8万平方米。黄田村跻身全国美丽乡村百佳，银田村入选国家环境整治示范村，银田镇获评湖南省美丽示范乡镇。 （六）民生改善开创新局面。民生支出占财政总支出的比重达72.6%。26项省市重点民生实事和148项本级惠民清单项目全面完成。精准帮扶有力有效，扶贫工程投入3054万元，发放生活救助金2618万元、各类助学金360万元、小额扶贫贷款2097万元，韶阳村成立100万元扶贫救助基金。投入救灾资金1821万元，受灾群众得到妥善转移和安置，灾后重建有序开展。社会保障提标晋档，基本养老服务补贴覆盖率100%，低保和特困供养标准与湘潭市城区持平，915名新增被征地农民纳入城镇职工社保体系。住房保障加快推进，农村危房改造133户，城市棚户区改造2217户。就业更加充分，城镇新增就业1114人，农村转移就业467人，实现“零就业家庭”动态清零。教育事业全面发展，提质改造中小学校9所、新建乡镇公办幼儿园1所，高考录取率有较大提高，获评“全国青少年普法教育示范市”。湖南援疆韶山初中班顺利开班。医疗卫生服务体系不断完善，中医医院综合大楼建设顺利推进，药品采购“两票制”和家庭医生签约服务稳步实施，通过省级慢性病综合防控示范区复评，韶山医院和银田镇分获“湖南省平安医院”“省级卫生镇”称号，计生工作继续保持国优、省优。村级文体广场实现全覆盖，全民健身中心、公共体育场深受群众喜爱，免费电影、免费艺术培训、免费无线数字电视覆盖等文化惠民工程持续推进，群众性文化活动和全民健身活动广泛开展。社会治理全面提升。保持“省安全生产示范市”称号，被推荐为国家安全生产监管监察先进单位。建成农产品质量溯源体系，食品安全进一步增强。超限超载治理工作经验在全省推广。成为全国“扫黄打非”进基层示范点。“4+X”警务机制成为全省样板，违法犯罪发案率下降35%。落实市级领导包案制度，化解信访积案20件，荣获全国信访系统先进集体。开展“大排查、大研判、大管控、大演练”行动，圆满完成十九大等重大安保维稳任务，蝉联“全国平安建设先进市”称号，成功捧回“长安杯”。 （七）自身建设呈现新气象。十九大精神学习宣传活动扎实开展，“两学一做”学习教育常态化、制度化，政府党组管党治党主体责任全面落实。严格落实市级领导联系专家制度、政府常务会议学习制度、“三重一大”制度和行政决策法定程序，决策更加科学民主。强化行政监察和审计监督、财政监督，“雁过拔毛”式腐败和违规发放津补贴等问题得到有效防治，一般性支出较上年度下降10%。行政复议案件办结率100%，行政机关负责人出庭应诉率和对人民法院判决裁定执行率均为100%。广大干部职工勇于担当，团结奋进，在创文迎检、抗洪抢险等重大任务中涌现出一大批先进典型，招商引资、拆违控违、征地拆迁等重点工作取得历史性突破，焕发出昂扬向上的精神风貌，凝聚起干事创业的强大合力。认真贯彻执行市人大及其常委会的决议决定，及时向人大常委会报告工作，主动接受人大代表视察检查，人大代表建议和政协委员提案走访率、办复率均为100%。与此同时，军民融合持续深化，国防动员、武警消防、人民防空、民兵预备役建设不断加强，工青妇、残联、民族宗教等工作和谐推进，统计、物价、法制、编制、档案、老龄、供销、地方志、外事侨务、红十字会、机关事务、气象、通信、烟草、保险、石油等工作协调推进，为全市经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定作出了积极贡献。胜利来之不易，荣誉属于全市人民!各位代表!回顾这不平凡的一年，我们更加深切体会到：必须坚持党的领导，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把中央、省、湘潭市的决策部署和韶山实际紧密结合起来，坚定加快毛主席家乡建设发展的政治自觉、行动自觉;必须坚持以新发展理念为引领，强化创新驱动，打破思想藩篱和体制障碍，立足韶山市情、擦亮韶山品牌、彰显韶山特色、创造韶山模式，把韶山的资源优势化为发展胜势;必须大力弘扬“为有牺牲多壮志、敢教日月换新天”的韶山精神，以“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感，体现新担当，展现新作为，朝着既定目标奋发努力、砥砺前行;必须坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能凝聚十二万韶山人民共谋发展的磅礴力量。各位代表!2017年取得这些成绩、赢得这些荣誉，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，更是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻韶单位、驻韶部队和公安政法干警，向所有关心、支持、参与韶山建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要是：缺少高附加值产业和大型骨干企业支撑，增长动能不够强劲;有效供给不足、质量不优，资源利用率较低;重点项目前期工作推进较慢;农业农村经济发展相对滞后;财政收支不平衡的矛盾较为突出;教育、医疗等民生事业离群众期望还有差距;部分干部工作执行力和担当精神有待进一步增强，办事效率须进一步提高。对此，我们将在以后的工作中切实加以解决。 二、坚定信心、鼓足干劲，全力建设世界知名旅游目的地2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是毛泽东同志诞辰125周年、改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济也由高速增长阶段转向高质量发展阶段，进入了质量变革、效率变革、动力变革的全新时期。我们要转变发展思路，把握发展机遇，按照市委八届五次全会和经济工作会议的安排部署，切实推动省委“创新引领、开放崛起”发展战略在韶山落地生根，积极融入“伟人故里、大美湘潭”建设，以产业项目建设作为经济工作的中心，着力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，促进产业转型升级，推动韶山高质量发展。按照上级部署，结合韶山实际，将2018年作为“产业振兴年”，聚焦文化旅游、智能制造、现代农业等“八大重点产业”，推动经济转方式调结构，增创发展新优势，着力打造“五个特色、三个百亿”产业集群，构建布局合理、结构优化、梯次分明、竞争力强的现代产业体系。2018年政府工作的总体思路是：全面深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“红色引领、旅游主导、创新驱动、城乡统筹”发展战略，突出发展产业、转型升级，深入开展“产业振兴年”活动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为“率先迈向基本现代化、建设世界知名旅游目的地”夯实根基。2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长16%，规模工业增加值增长10%，财政总收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长9%。围绕全年目标和“产业振兴年”活动，着力开展五大专项行动：一是旅游质效提升行动。在湖南全域旅游基地建设中找准韶山坐标，加快推进全域旅游“八大工程”，完成项目投资40亿元，打造文化旅游百亿产业集群。深入开展旅游服务质量提升九大专项行动，创成国家全域旅游示范区，打造全国研学旅游示范基地，实现过夜游客增长15%、旅游综合收入增长20%。二是工业优化升级行动。融入长株潭自主创新示范区建设，对接湘潭“智造谷”“两个千亿产业”计划，引进和培育一批“高精尖”产业项目和创新型企业，完成项目投资25亿元。新增规模工业企业8家，高新技术产业增加值增长10%，打造食品医药、先进装备制造两个百亿级产业集群。三是乡村振兴行动。认真践行“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进农业供给侧结构性改革，积极发展适度规模经营，加快美丽村镇、田园综合体、现代农业示范园建设，促进农村一二三产业融合发展，完成项目投资25亿元，打造乡村振兴样板。四是品质城区建设行动。巩固提升创文成果，加快中心城区提质改造，完善公共服务设施，加强精细化管理，引进和培育一批生产、生活性服务业项目，完成项目投资25亿元，推进国家园林城市、国家卫生城市和国家生态文明示范市创建工作，建设更优质量、更高水平的文明之城。五是民本民生提升行动。以增强群众获得感、幸福感为核心，实施教育提升、社会保障、居民增收、住房保障、医疗卫生、文化体育、社会治理、生态文明建设等八大民生工程，实施本级惠民清单项目120项，完成项目投资20亿元。重点抓好以下工作： （一）全力壮大实体经济，增强发展动能。以项目强支撑,以改革激活力，着力引进和培育100家骨干企业。一是狠抓重点项目建设。实施重点项目75个、完成投资135亿元。实施重点产业项目46个，完成投资82.6亿元。完善重点项目推进机制，加强服务保障，强化调度协调，妥善处理好项目建设中的突出问题，确保项目顺利推进。把握政策动向，争取上级政策和资金支持，争取国省有关试点示范建设。抓好用地保障，盘活土地存量，促进集约和节约用地，多途径争取用地计划指标;全面完成重点项目征拆任务。加强项目储备，围绕“五大幸福产业”和高新技术产业，精心策划一批优质项目。二是加大招商引资力度。推进精准招商，盯紧“长三角”“珠三角”“北上广”和国内外知名企业，引进一批创新能力强、成长性好的项目和企业落户，完成合同引资120亿元以上。创新招商方式，推出以商招商、组建招商“小分队”等特色举措。务实推进招商，依托资源和产业优势，努力招大引强、招才引智、补链强链，推动产业升级，壮大产业集群。及时跟踪对接签约项目，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，推动签约项目尽快落地。三是深化经济体制改革。推进商事制度改革，推行清单管理，落实“多证合一”，降低制度性交易成本。深化投融资体制改革。引导金融资本回归实体经济。提高直接融资比重，成立股权投资基金和产业引导基金，加快企业债券发行和资产证券化工作。做大做强旅发集团，加快上市步伐。严密防范和管控各类风险。加强房地产领域的风险防控。推进政府债务分类管理，通过债转股、公益性项目和经营性项目合作开发、创新PPP模式等方式，稳步化解政府性债务。推动市管平台公司转型发展，提升经营效益和偿债能力。加强对互联网金融、民间融资等重点领域的监管，依法打击逃废债、非法集资行为，规范金融市场秩序。四是营造优良的经济发展环境。落实惠企减负政策，加强涉企收费监督管理，帮助企业解决用工难、融资难、子女就学难等问题。落实《长株潭自主创新示范区建设韶山三年行动计划》，推动企业创新发展。加强企业人才队伍建设，依托研究院、技术研发中心，引进和培养一批各行业领域紧缺的产业科技人才、专业技术骨干和高水平创新团队。落实市级领导联系产业、企业、项目制度，积极为企业提供优质高效服务，营造尊重企业家的良好氛围。 （二）着力发展全域旅游，打造经典景区。落实建设世界知名旅游目的地三年行动计划，打造集瞻仰参观、互动体验于一体的旅游业态升级版。一是提质核心景区。坚持爱国主义、革命传统、党性教育定位，完成韶峰、毛泽东纪念园等景点提质改造。以游客为中心，加快门楼停靠枢纽站、张旭冲旅游服务综合体建设，启动旅游通景公路、换乘北入口建设，优化环保车运行线路，进一步完善交通换乘体系。加快韶山村美丽乡村建设，推进核心景区杆线迁改入地，启动核心景区生态补水工程，规范景区商业门店经营，促进景区与村民和谐共荣。二是提升旅游体验。加快“最忆韶山冲”文旅综合体项目建设，推进棠佳阁、天鹅山开发，打造高品质景点。依托美丽乡村建设，因地制宜发展星级农家乐和特色民宿，打造2个特色旅游小镇和1个国家3A级旅游景区。加快建国饭店、如家酒店等项目建设，培育三星级旅行社2家以上，打造省级工业旅游示范点、五星级乡村旅游示范点3家以上。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进红色旅游教育基地建设。积极举办文化旅游主题活动，务实推进红色旅游国际交流合作。拓展旅游市场，与周边地区建立互利共赢合作机制。三是提高服务水平。完善景区“慢游”系统、自驾游露营地和游客休憩设施。加快“智慧旅游”建设，打造智慧景区营销、服务、管理体系，推行无现金移动支付，提升景区游览舒适度、便捷度。推进红色旅游服务标准化建设，提高旅游从业人员素质;加强旅游综合执法，完善“1+3”监管机制及“七天无理由退货和先行赔付”制度，依法重拳整治喊客拉客、欺客宰客、非法营运等旅游乱象，树立全国红色旅游服务标杆。 （三）促进工业优化升级，建设活力园区。增强自主创新能力，培育优势产业集群，推动工业迈向中高端，高新区实现技工贸总收入180亿元以上、税收增长15%以上。一是加快产城融合。对标国家级高新区，高质量编制《高新区空间发展规划》《园区控制性详细规划》，推动“一区多园”发展。建设节能环保新材料产业园和总部经济园，加快建设食品工业园，增强工业承载能力。加快莲花南路、永义西路和标准化厂房建设，完善水电、燃气、排污等管网系统，增强科技创业服务中心功能，夯实工业发展平台。完善高新区教育、文化、医疗等设施，发展购物休闲、商贸物流、中介服务等配套产业，加快园区城区融合发展。二是构筑创新高地。夯实创新创业平台，加快湘潭大学韶山研究院建设，发展大学生创业基地等“众创空间”。组建装备制造、新材料、食品加工3个产业技术创新联盟，支持三旺实业、恒升机械等建立企业技术中心，“两化”平台企业覆盖率达90%以上。打通“政产学研用”协同创新通道，务实推进与知名高校、科研机构合作，承接一批先进装备、食品医药、新材料等重大项目，企业与高校产学研合作率达80%以上，取得核心专利50项以上，转化成果10个以上，承接省级以上科研项目3个以上。实施军民融合创新成长型企业培育工程，增加军民融合企业3家以上。三是打造产业集群。围绕主导产业抓招商，引进产业项目15个以上、建成10个以上。做强先进装备产业，大力发展矿山、风电、环保装备等制造业，支持恒欣实业、江冶机电等企业加强技术改造和转型升级，打响“韶山制造”品牌。做精医药食品产业，加快汇弘实业、盛美食品等企业生产基地建设，鼓励毛家食品、口口香等创建国省名牌，支持企业资源整合和共享，实现食品加工高端化、规模化。做大新材料产业，建设锂电产业园，支持恒升机械、博云兴达等企业加强对外合作，加快可纳普、骏航材料等项目建设，促成一批新材料项目投产达效。 （四）推进农业农村发展，促进乡村振兴。用经营城市的理念经营农村，用发展工业的办法发展农业，促进城乡协调发展。一是促进农村增美。启动乡镇总规与村庄布局规划、农村公路规划(2018-2030年)编制工作。实施“农村双改”和“庭院工程”，推动美丽乡村建设由点到面全域铺开，促进美丽乡村长效管护，着力打造全域美丽乡村示范市。完成农村安全饮水巩固提升任务，推进农村电网改造升级，加快农村污水处理站和乡镇垃圾收运中转设施建设，落实生活垃圾分类减量措施。实施农村“厕所革命”，制定并实施农村厕所改良计划。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进移风易俗，培育文明乡风。二是促进农业增效。加快“五小”水利工程建设，推进高标准农田及耕地开垦，保护和提升耕地质量。深化农村土地制度改革，落实承包地“三权”分置制度，推进土地流转，为农业规模经营打好基础。做强毛家食品、毛公茶、毛公酒等特色品牌，增强华南村蔬菜、杨荣村优质稻等产品影响力，着力打造一批地理标志农产品。以规模化种植为基础，打造银田、韶河两个万亩现代农业示范园，统筹推进大坪、杨林现代农业示范园建设，形成集“生产、加工、科技、销售”于一体的全产业链发展模式。发展特色村镇产业，加快平里村田园综合体、农艺科创园建设，推动农业文化旅游“三位一体”融合发展，建设全国农村一二三产业融合发展示范市。三是促进农民增收。深化农村集体产权制度改革，创新村级集体经济发展方式，多途径增加农民可支配收入。开展乡村网络建设和供销服务进农村工作，推动农产品线上线下联动营销。培育新型农业经营主体和新型职业农民，新增农民专业合作社10个以上、家庭农场10家以上。鼓励引导农民工返乡创业，因地制宜发展农事体验、规模种植等产业。支持农民通过订单农业、股份合作、入园就业等多种方式，参与现代农业示范园建设。 （五）加快服务业提质换档，培育新的增长点。发挥韶山优势，以市场消费需求为导向，推动服务业优质高效发展。一是大力发展生产性服务业。加快文化创意产业园建设，加强红色动漫和文创产品开发，提升产业附加值。支持企业拓展研发设计服务，从单纯出售产品向“产品+服务”升级。积极引进一批有实力的企业总部、科研院所、金融机构落户韶山，加快农发行综合楼建设，推动中国银行在韶山设立分支机构，争取各类社会资本参与韶山经济发展。加快发展外贸出口，组建优势产业“走出去”联盟，积极参与“湘品出湘”“湘品出境”工程，组织骨干企业开展跨区域、跨国界经贸合作，支持三旺实业、家家旺出口创汇分别突破1亿美元，实现外贸出口创汇增长20%以上。二是大力发展生活性服务业。加快新天时代商业中心三期、竹鸡商贸城等项目建设，完善现代仓储、物流等配套设施，打造特色商业中心。推动健康、养老等新兴服务业发展，着力引进一批康养休闲项目。加快非遗文化特色小镇建设，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动文化服务业健康发展。深入实施电子商务进农村综合示范工作，提升电子商务发展水平，推动网络零售额稳定增长。三是大力发展红色培训产业。加快韶山干部学院建设，成立韶山干部教育学院，引进全国优秀的研学机构，加强培训机构管理和人才队伍建设，推动红色教育培训规范化、品牌化。加快小红军基地项目开发，深入挖掘红色历史文化资源，开辟多样化的教学点，打造集教育培训、参与体验于一体的韶山特色模式，促进红色培训产业欣欣向荣。 （六）深化文明城市建设，提升城市品质。以文明创建常态化、规范化、制度化为抓手，不断提高城市建设水平和治理能力，让市民和游客共享城市发展成果。一是完善基础设施。加快旅游主干道及两厢提质改造、韶湘城际快速通道等项目建设，完成韶山高铁南站至长沙南横线连接线项目前期。编制韶山电力发展专项规划，加强园区景区城区电力保障能力，新建高新区11万伏变电站。加快城乡统筹供水项目建设，完善液化气储配站、停车场和汽车加油站、充电桩等公共服务设施。推进“城市双修”和中心城区提质改造，根治城市内涝和黑臭水体，加强地下管网、路灯、园林绿化等公用设施建设。加快完善旅游配套服务设施，推进烈士陵园、塑像公园、韶山火车站等城区旅游项目建设，增强旅游城市服务功能。二是加强精细管理。加快“智慧韶山”建设，增强信息技术在民生事业、社会管理、城市建设和公共服务等领域的应用。制定城市精细化管理标准体系和考评体系。推进市政公用事业市场化运作，合理设置流动摊贩疏导点，改善城区市容环境和秩序。出台物业管理考核办法，提升住宅小区物业管理服务水平。加强非物业管理小区、安置区管理。三是提升市民素质。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，全面实施市民文明素质提升行动。开展道德模范、身边好人评选表彰，提高市民思想道德素质。深化文明劝导志愿服务活动，营造社会文明风尚。深入开展“小手拉大手”活动，教育引导青少年争当文明使者。推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，实现市级文明校园全覆盖。发挥媒体舆论监督作用，加大对不文明行为的曝光整治力度。 （七）加强生态文明建设，推动绿色发展。坚持保护优先，加强污染治理，促进人与自然和谐发展。一是加强源头管控。项目规划设计注重依山顺水，力求做到“不挖山、不砍树、不填塘”，留住绿水青山的乡情记忆。推进“多规合一”，坚持“一张蓝图绘到底”，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格执行《韶山风景名胜区条例》，严控核心景区开发强度，促进旅游设施、旅游环境与红色景点相得益彰。加强建设项目环境影响评价管控，妥善处理解决项目建设遗留的环境问题。二是加强生态建设。推进国家低碳城市试点工作，实施韶山红色旅游近零碳排放区示范工程。推进友谊桥污水处理厂、如意集镇管网改造等项目建设，实施菜石江、石狮江治理工程，试点人工湿地生活污水处理模式，构建自然和谐的水生态体系。开展绿荫行动，推进“三边”绿化，加快永红樱花、红林花海等项目建设，创建省级森林城市。深入开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导低碳环保的生活方式。三是加强环境整治。开展第二次全国污染源普查，落实“河长制”和最严格的水资源管理制度，统筹抓好流域沿线区域保洁、农业面源污染治理，守好每一条碧水清流。大力开展城乡环境卫生综合整治行动。抓好大气污染防治，加大环境监管执法力度，强化“禁燃”“禁烧”工作，争取农作物秸秆综合利用试点。 （八）大力发展社会事业，增进民生福祉。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力，提升群众幸福感。一是优先发展教育。推进农村学校提质，加强教师队伍建设，积极创建国家义务教育优质发展均衡市。启动韶山学校新校区建设，新建1所城区小学。加快农村公办幼儿园建设，探索学前教育投入保障机制。落实农村中等职业教育攻坚计划，建设职业中专红色旅游实践基地。二是完善保障体系。建设覆盖城乡居民的社会保障体系，力争率先实现全民参保。实施就业优先战略，加大就业培训力度，全面抓好高校毕业生、农村转移劳动力、失地农民、退役军人等重点人群的就业工作，促进返乡农民工就近就业。落实“房子是用来住的”理念，实施城市棚户区改造，统筹实施公租房、廉租房、限价商品房和房地产项目。完善社会救助体系，建设未成年人救助保护中心，启动残疾人康复托养项目。三是巩固脱贫成果。加大民政救济、低保兜底、大病救助力度。深入推进“四大工程”“五大活动”。健全稳定脱贫长效机制，注重扶贫同扶志、扶智相结合，探索建立村级扶贫救助基金，强化产业扶贫，统筹抓好金融扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫，推动脱贫致富行稳致远。四是建设健康韶山。深化医药卫生体制改革，推进“医共体”建设，建好中医医院综合大楼;推进按病种付费结算，完善基本药物制度，全方位、全周期保障人民健康。落实“全面二孩”政策，加强卫生计生基本公共服务。盘活乡镇医疗和养老资源，探索医养融合发展新模式。加强食品药品监管，创建省级食品安全示范市，让群众吃得健康、吃得放心。五是繁荣文体事业。完善城乡文体基础设施，推进基层综合性文化服务中心和文体公园建设，提升图书馆、文化馆、乡镇文体站等公共文化服务能力。广泛开展全民健身和群众性文化活动，提升“湖南省健身长跑赛”级别，筹办韶山国际红色马拉松赛事。六是加强社会治理。健全覆盖全市企业和个人的信用信息体系。完善灾害预警预报体系，提升防灾减灾能力，扎实抓好防汛抗旱工作。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，杜绝较大及以上生产安全事故。开展交通秩序大整治行动，加强超限超载治理，严防恶性道路交通事故。把信访纳入法治化轨道，化解信访积案。推进网格化管理，加强社会治安防控体系建设，实现公共区域视频监控全覆盖;严厉打击违法犯罪，打造“治安绿洲”，巩固“长安杯”成果。 （九）隆重纪念毛泽东同志诞辰125周年。缅怀一代伟人丰功伟绩，凝聚团结奋进力量，按照习近平总书记关于隆重、简朴、务实办纪念活动的指示精神，联合全国各地的革命纪念地，举办一系列纪念活动，展现毛主席光辉伟大的革命历程。提升“万人同唱东方红、万人同吃福寿面、万人健身长跑赛”等纪念活动内涵，打造影响力大、特色鲜明的韶山红色文化品牌。积极争取上级支持，完善红色旅游设施，推进韶山烈士纪念馆、革命遗址及“求学之路”项目建设，更好地传承红色基因、弘扬红色文化，加快建设世界知名旅游目的地。 三、敢于担当、尽职尽责，努力打造人民满意的服务型政府把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，以法为纲、以效为重、以实为魂、以廉为荣，不断提高行政效能。 （一）坚持依法行政。贯彻全面依法治国要求，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。深入开展“七五”普法。完善法律援助、司法救助制度，保障弱势群体合法权益。完善政府法律顾问制度，扎实开展重大事项决策的合法性审查。依法办理行政复议案件，落实行政机关主要负责人出庭应诉制度。推进综合执法改革，严格规范执法程序，做到公正文明执法。切实保障人大代表依法行使职权，充分发挥政协委员的参政议政作用，办理好代表委员建议提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，重大事项决策广泛听取人大代表和政协委员的意见。 （二）坚持高效施政。坚持以“公开为常态、不公开为例外”，全面推进政务公开。大力实施“互联网+政务服务”，将服务覆盖到村、社区，着力打造“智慧政务”。推进实体政务大厅和网上政务大厅相互融合，实行市乡(镇)村(社区)三级综合服务、预约服务、上门服务。深化“放管服”改革，简化办事程序和手续，实施建设项目并联审批，推行全程代办服务，努力让群众“最多跑一次”。加大政务督查和行政问责力度，整治“庸懒散”，倒逼“能勤严”，提高政府执行力、公信力。 （三）坚持务实为政。加强队伍建设，增强工作本领，以人民群众满不满意、高不高兴、答不答应作为工作标准。树立“以项目论英雄、以项目看水平”的工作导向，大力推行一线工作法，坚持领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、成效在一线体现。加强作风建设，精简会议和文件，集中时间和精力抓好工作落实。坚持落实落细落小，办好民生实事，让群众共享发展成果。倾听群众呼声，关心群众疾苦，回应群众关切，加强政务热线、市长信箱办理工作。 （四）坚持廉洁从政。贯彻全面从严治党要求，把纪律挺在前面，压紧压实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。认真落实中央“八项规定”和省、市“九项规定”，确保“三公”经费只减不增。以加强重点项目廉政建设为抓手，着力打造放心工程、优秀工程、廉洁工程。加强审计监督和财政监督，实现对经济责任审计全覆盖。主动接受市监察委监察，严肃查处各类腐败问题和不正之风，营造风清气正的政务环境。各位代表!时代催人奋进，使命激荡身心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以只争朝夕、时不我待的干劲，以踏石留印、抓铁有痕的拼劲，以持之以恒、久久为功的韧劲，奋力书写“率先迈向基本现代化、建设世界知名旅游目的地”新篇章，以优异成绩迎接毛泽东同志诞辰125周年!名词解释“旅游服务质量提升年”专项行动：餐饮服务质量提升、纪念品市场整治、旅游交通秩序整治、旅游执法规范、旅行社品牌创建、旅游换乘服务提质、宾馆旅馆业服务质量提升、献花及照相等服务行业整治、核心景区村民素质教育提升工程等九大专项行动。五纵五横：五纵指香樟路、东方红路、荷叶路、莲花路、金桂路。五横指杜鹃路、新杨路、红旗路、银杏路、南环路。五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证。两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证整合为加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。审核合一：注册登记审查员与核准员职责合并，由登记机关具有资格的受理人员依照法律法规和授权登记权限，对注册登记申请事项依法进行受理、审查、核准或驳回即发生法律效力的注册登记审核制度。“三边”绿化：屋边、水边、路边绿化。禁燃、禁烧：禁止燃放烟花爆竹，禁止露天焚烧秸秆、垃圾。四项改革：指韶山高新区“去社会事务化”改革、机构人事机制体制改革、“放管服”改革、决策机制体制改革。两票制：由药品生产企业到药品流通企业开具一次发票;由药品流通企业到公立医疗机构开具一次发票。4+X警务机制改革：“4+X”是指四大中心+X个中心。四大中心是：指挥情报中心、侦查实战中心、治安防控中心、新闻舆情中心;X为执法监管中心和旅游警务中心。三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。八大重点产业：文化旅游、教育培训、智能制造、食品医药、新能源新材料、现代农业、金融保险、商贸服务八大产业。“五个特色、三个百亿”产业集群：打造食品医药、先进装备制造、锂电池产业、文化旅游、文化创意五个特色产业集群;培育食品医药、先进装备制造、文化旅游三个百亿级产业集群。全域旅游八大工程：体验工程、庭院工程、培训工程、换乘工程、通景工程、感悟工程、“互联网+”工程、畅达工程。湘潭智造谷：湘潭市以智能制造产业为核心，攻坚新能源装备、海工装备、先进矿山装备和工业机器人四大领域，推进装备制造智能化升级，打造2000亿级重大支柱产业，形成与长沙“麓谷”、株洲“动力谷”协同发展的产业新格局。两个千亿产业计划：湘潭市实施汽车千亿产业行动计划和装备制造千亿产业倍增计划。五大幸福产业：旅游、文化、体育、健康、养老产业。“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。多证合一：组织机构代码、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等涉及市场主体登记、备案的各类证照，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上。农村厕所革命：2015年7月，习近平总书记在吉林延边调研时指出：新农村建设也要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。2018年11月，习近平总书记作出重要指示，要求把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进。1+3监管机制：“1”指由旅游发展委员会主导，“3”是指“旅游警察大队、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员”，共同加强对旅游市场的监管，规范市场秩序，优化旅游环境。“两化”平台：“两化”指信息化、智能化。城市双修：生态修复、城市修补。农村双改：农村房屋改造、农村人居环境改善。四大工程、五大活动：四大工程是指群众增收、素质提升、兜底保障、基础扶贫工程。五大活动是指“企业联村、脱贫奔小康”帮扶活动，“干群一家亲、党群心连心”帮扶活动，“岗位技能送上门、就业服务下基层”帮扶活动，“大手拉小手、爱心促成长”帮扶活动，“送医送药送健康、爱心义诊进乡村”帮扶活动。医共体：指区域医疗服务共同体，是在医联体基础上的延伸发展，根据当地实际，统筹资源，在医保资金、医疗资源、医疗服务等方面开展整合和合作，建立区域医疗服务在“管理、利益、责任、服务”方面四合一的紧密型医疗服务共同体。

  2025-07-15

• 【投资永州】2018年永州市政府工作报告

  2017年12月29日在永州市第五届人民代表大会第二次会议上代市长赵应云各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作在克难奋进中取得新发展2017年是我市发展史上极不平凡、卓有成效的一年。全市人民在市委的坚强领导下,认真学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕建设创新开放新高地、品质活力新永州,突出打好“六大战役”,着力抓好“四个提升”,有效克服经济下行压力和历史罕见洪涝灾害等困难挑战,保持了经济社会平稳健康发展。预计完成地区生产总值1750亿元,增长8%;规模工业增加值380亿元,增长7.5%;固定资产投资1870亿元,增长13%;社会消费品零售总额649亿元,增长10.8%;财政总收入168亿元,增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到26110元、12660元,分别增长8.7%、8.4%;全面小康实现程度提高到88.1%,同比提升4.5个百分点。脱贫攻坚成效显著。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最重的民生工程,调集最优势的资源,汇聚最广泛的力量,实行最严格的军令状管理,推动脱贫攻坚取得决定性进展。预计全年减贫17.23万人,贫困村出列349个,宁远、双牌、江永3个省扶县可实现脱贫摘帽,全市贫困发生率由6.3%下降到3.3%。抓党建促脱贫攻坚、“三走访三签字”活动、中国社会扶贫网试点以及产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等工作走在全省乃至全国前列。开工建设易地扶贫搬迁项目84个,安置建档立卡贫困户56541人。建成贫困村电商营运站点539个、光伏电站557个,116个村入选全省旅游扶贫示范村。投放扶贫小额贷款7.02亿元,贫困村金融服务站实现全覆盖。完成贫困劳动力转移就业1.29万人,贫困对象技能培训1.4万人。贫困学生义务教育完成率、贫困人口居民医保参保率均达到100%,救治救助贫困大病患者3.86万人次。贫困村基础设施和基本公共服务大幅改善。产业培育势头良好。大力实施“园区升级战役”,全市工业园区完成基础设施投入108亿元,新增标准厂房103万平方米,新入园投资5000万元以上工业项目110个,竣工投产65个,新入统规模工业企业120家,新增首发上市和新三板挂牌企业3家,新认定高新技术企业30家。永州经开区申报国家级经开区通过国家相关部委审核,祁阳经开区总产值突破200亿元,道县、蓝山工业园新晋为百亿园区。编制修订农业园区规划150个,重点升级的14个农业园区投入资金23.9亿元,新引进农业项目20个、总投资172.1亿元。粮食、烤烟、油茶、蔬菜、水果、畜牧水产等大宗农产品生产稳中有升,新创农业标准化基地(场)60个,新增“三品一标”农产品130个、国家地理标志证明商标和产品5件,成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范市。大力实施“旅游升温战役”,全市开工建设旅游重点项目63个,完成投资103.6亿元。获评全国森林旅游示范市,新增3A级景区6个,九嶷山舜帝陵入选国家级风景名胜区,零陵古城建设势头良好。成功举办纪念周敦颐诞辰1000周年、全国第四届草书展、第十一届阳明山“和”文化旅游节、湖南冬季乡村旅游节等重大节庆活动。全市接待国内外游客3400万人次,实现旅游综合收入200亿元,分别增长18.5%和22.7%。全年电商交易总额突破300亿元,新田获批全国电子商务进农村示范县。全市金融机构存、贷款余额分别达到2250亿元、1190亿元,分别增长17.5%、23.1%,新增贷款223.9亿元,新设5家村镇银行,光大银行入驻永州。房地产市场保持稳定,去库存效果明显。城乡面貌持续改观。强力推进“城镇提质战役”十大工程建设,全市实施城镇提质重点项目212个,完成投资367.3亿元;市本级开工城建项目43个,完成投资137.2亿元,增长37.4%。“一宫两馆六中心”、湘江西岸片区道路改造、旧城及棚户区改造、城南大桥等一批重点项目加速推进,育才路提质改造、32条主干道路绿化提质及重点地段楼宇景观提档升级全面完成。国家卫生城市、国家森林城市创建成果巩固深化,国家历史文化名城保护力度加大,国家园林城市、全国文明城市创建工作全面展开。县城扩容提质和特色小镇建设来势较好,祁阳县、东安县芦洪市镇国家新型城镇化试点及回龙圩等国家、省级重点镇建设扎实推进,江华获批国家园林县城,宁远县湾井镇入选国家特色小镇。启动建设省、市美丽乡村示范村62个,双牌县坦田村入选国家人居环境整治示范村,江华井头湾村授牌为中国少数民族特色村寨。基础设施日趋完善。深入实施“交通提速战役三年行动计划”,湘桂铁路永州地区扩能工程开工建设,永清广高铁列入湘粤两省合作备忘录,经停永州高铁增加至20对;零陵机场迁建获国家民航局批复,新开通永州至重庆、北京直飞航线;衡永高速公路前期工作进展顺利,S355、S356等重点干线公路和祁阳大道、冷东一级公路等潇湘城市群市政化快速通道建设加速推进,零双一级公路建成通车,中心城区BRT快速公交即将建成;完成各类农村公路建设2000余公里。农田、水利、电力、信息建设稳步推进,完成土地整治27.2万亩、高标准农田建设7.2万亩;涔天河水库扩建枢纽工程基本建成、移民工程通过国家验收、灌区工程进展顺利,毛俊水库开工建设;完成电网建设投资6.4亿元,神华国华永州电厂复工建设,一批大型风电、光伏项目建成并网发电;智慧永州“四中心”和城乡网格化信息系统上线运行,华为云计算中心、“宽带乡村”和“电信普遍服务试点”等项目进展良好,广播电视“村村响、户户通”工程全面完成。侯卫东官场笔记生态环境整治有力。全面启动国家生态文明建设示范市创建工作,深入实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”,强力推进增绿、洁地、净水、治气四大工程,全面推行“双河长制”,全力抓好中央环保督察交办问题整改和信访件办理,有效解决了一大批历史治污难题。湘江出境水质保持Ⅱ类以上标准,中心城区饮用水源地水质达标率100%、空气质量优良率达到85.9%,全市畜禽养殖废弃物资源化利用率达到75%。完成人工造林28.2万亩,全省首个市级航空护林站投入使用。江华获评首批国家生态文明建设示范县,宁远成为全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县,道县列入全国畜禽粪污资源化利用重点县,江永永明河创建为国家湿地试点公园,祁阳太白峰获批国家森林公园、浯溪获批国家水利风景区,金洞获批全国森林康养基地试点。改革开放深入推进。全面深化改革的“永州路径”持续拓展,简政放权、商事制度改革、农村综合改革、社会治理机制改革等多项改革走在全省前列。市政府工作部门再次精简行政权力44项,企业登记升级为“40证合一”,获批全省“互联网+政务服务”唯一试点城市,创新开展“五集中”审批服务,推动大众创业、万众创新活力持续迸发。全市新登记各类市场主体42056户、企业6631户,分别增长17.2%、21.2%。国家级“星创天地”达到3家,“院士工作站”实现零的突破。中信重工、三一重能、贵德光电、远大住工等一批行业领军企业成功落户,与央企省企对接成果丰硕。全年实际利用外资10.48亿美元、增长9.97%,内联引资265亿元、增长15%;完成外贸进出口总额88亿元,增长30%。湖南(道县)农副产品集中验放场暨永州公路口岸、江华海关工作站开关运行。民生事业稳步发展。实施“民生微实事建设年”活动,加大为民办实事力度,全市涉及民生的财政支出占比达到72%,省定10项重点民生实事全面完成,市定6284个民生微实事项目完成投资107.9亿元。新增城镇就业6.2万人、农村劳动力转移就业4.3万人。改造各类棚户区43668户、农村危房26927户。巩固提升农村饮水安全40万人。城乡低保清理提标,养老保险提标扩面,城乡居民医保制度整合全面完成。加快补齐社会事业短板,新建义务教育合格学校177所、农村公办幼儿园24所、城区学位5.2万个,高考二本以上上线人数增幅居全省第一。全社会研发经费增长25%以上,国家知识产权示范城市进入培育期,全国质量强市示范城市获准创建。文化惠民工程深入推进,群众文化体育活动和精神文明创建活动蓬勃开展,荣获全国群众体育先进单位。新建乡镇卫生院49个、行政村卫生室1073个、社区卫生服务中心9个,公立医院全部取消药品加成,计生工作转型发展。创建学校标准化食堂100家,群众食品安全满意度提高。社会大局和谐稳定。着力加强社会治理,以网格为基本单元的“1+N”治理模式全面推行,村、社区(居委会)“两委”换届工作圆满完成。大力加强立体化、信息化、动态化社会治安防控体系建设,建成全国最大的人脸识别应用基地,建成全省第一个公安大数据实战平台。保持打击各类违法犯罪活动的高压态势,成功侦办“善心汇”等一批国字号、省字号重大案件,公安各项业务指标均居全省前列,全市社会治安公众评价全省第一,连续三年评为全省综治工作先进市。扎实开展“信访积案清零”专项行动,切实解决群众合理诉求,信访形势明显好转。全力管控安全生产领域风险,事故起数和死亡人数连续10年“双下降”。政府建设不断加强。坚决贯彻全面从严治党要求,狠抓从严治政。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“解放思想,实干兴永”大讨论。切实加强法治政府建设,始终坚持依法行政,稳步推进政府立法工作。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受市政协的民主监督和社会舆论监督。办理人大代表议案、建议299件、政协委员提案286件,宋家洲整治、修通并村断头路等一批重点议案、建议和提案办理成效明显。不断强化行政监察和审计监督,持之以恒纠“四风”治陋习反腐败,严肃查处了一批违规违纪违法案件。统筹经济建设和国防建设,国防动员、人民防空和国防后备力量建设稳步推进,军民融合深入发展。民族宗教、外事侨务、新闻出版、档案、史志、贸促、对台、气象、地震、老龄、慈善、残疾人、红十字会等工作齐头并进,工会、共青团、妇联等群团组织作用得到有效发挥。各位代表,回首2017年的工作,我们深感成绩来之不易,倾注了全市人民共同的智慧、心血和汗水。一年来,因为有市委总揽全局、协调各方、科学指挥,团结带领干部群众积极应对经济下行压力,战胜历史罕见的特大洪涝灾害,在区域竞相发展态势中创新争先,为引领发展锻造了坚强核心;因为有市人大、市政协在参与中监督、在监督中支持、在支持中鼓劲,深入调研出主意,联系项目解难题,为加快发展营造了良好氛围;因为有驻永部队、武警消防官兵、民兵预备役及政法干警始终把群众生命财产安全放在首位,奋战在危难险重最前沿,为保障发展塑就了中流砥柱;因为有各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志以及其他社会各界人士情系永州,献计出力,为共谋发展凝聚了强大合力;因为有全市广大干部群众以改革发展稳定为己任,在各行各业辛勤劳作、创新创业、奉献付出,为支撑发展奠定了稳固基石。在此,我谨代表市人民政府,向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!各位代表,自信者当自醒,自醒者必自强。在总结工作的时候,我们既要肯定成绩,也要正视不足,清醒认识到当前制约永州发展的基础性、结构性、根本性问题。一是城市和集镇对经济发展的带动作用还不强。中心城区的集聚力、辐射力、承载力不强,功能不全和品质不高的问题同时存在,县城和集镇建设滞后于新型城镇化的要求,以城带乡的作用发挥不充分。二是创新和开放对经济发展的引领作用还不强。部分干部群众思想观念跟不上形势发展的需要,科技、管理、文化等方面创新能力较弱,开放平台建设与经济社会发展不相适应,开放型经济发展的规模和水平明显偏低。三是产业和园区对经济发展的支撑作用还不强。产业结构不适应经济转型升级的要求,工业经济规模不大,现代农业基础薄弱,现代服务业发展不足,特别是园区经济特色不鲜明,主导产业和产业链培育不够。四是环境和要素对经济发展的保障作用还不强。政务服务效率不高,少数人工作落实和执行不力,为政不勤不廉的现象仍然存在。资金、土地、人才等发展要素保障不到位。五是满足人民美好生活需要的条件还很不充分。城区学位严重不足,能上学的问题解决之后,上好学的问题仍然突出。城乡医疗服务体系还不完善,优质医疗资源非常紧缺。脱贫攻坚压力仍然很大。生态文明建设基础薄弱,部分环境突出问题一时难以解决。就业、增收的任务十分艰巨。一些涉及老百姓利益的信访问题还没有得到及时有效解决。不安定不稳定不确定的社会风险仍然不少。等等。发展短板就是发展潜力,发展不足就是发展空间。上述问题,既是导致2017年部分目标任务没有完成的主要原因,也是当前和今后一段时期做好政府工作的主攻方向。对此,我们一定要坚持问题导向,强化问题意识,切实提高解决问题的能力。我们坚信,只要勇于面对、敢于担当,下定决心补短板,千方百计强弱项,就完全有信心、有能力、有办法应对前进道路上的各种困难和挑战。 二、奋力推动2018年工作迈上新台阶2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,更是我市在新的发展起点上融入新时代、开启新征程、展现新作为的起步之年。新的一年,我们将面临经济下行压力持续加大、周边竞争态势日趋激烈、我国社会主要矛盾变化等新情况,必须做好科学应对的充分准备。同时又要看到,党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,必将激发和汇聚起645万永州儿女奋发图强、奋力前行的磅礴力量;随着国家“一带一路”、粤港澳大湾区建设等重大战略的全面实施,永州的区位、资源、生态、人文等优势将更为凸显;尤其是创新开放新高地、品质活力新永州建设的深入推进,给潇湘大地注入了蓬勃生机和巨大活力,永州发展的能量正在加速释放,必将迎来一个大有希望、大有作为的黄金期。我们一定要坚定信心、振奋精神,在新时代的新征程上勇立潮头、破浪向前。根据市委部署,2018年全市经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进的工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾的变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力实施“开放兴市产业强市”战略,积极拓展“六大战役”和“四个提升”,努力建设创新开放新高地、品质活力新永州。主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,规模工业增加值增长8%以上,固定资产投资增长13%左右,社会消费品零售总额增长11.5%左右,进出口总额增长15%以上,财政总收入增长8%以上,城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上,农村居民人均可支配收入增长9%以上,全面小康实现程度提升4个百分点以上,坚决完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。实现明年发展目标,推动永州工作迈上新台阶,要着力从宏观层面把握以下几条:必须坚持以政治建设为统领。坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决、认真、全面贯彻执行中央、省委、市委的决策部署,切实把中央大政方针、省委要求部署落实到永州改革发展的具体实践,把市委的重大决策、重大安排贯穿于政府工作的方方面面。必须坚持以经济建设为中心。始终聚焦经济发展不快不优、综合实力不大不强的最大短板,更加自觉地把高质量发展作为第一要务,坚定不移地以新发展理念引领经济新常态、开辟发展新境界,努力走出一条既有较快增长速度、又有较高增长质量的追赶型发展路子。必须坚持以改革创新为动力。始终把改革创新作为破解当前各种难题、厚积未来发展能量的根本动力,突出以供给侧结构性改革为主线,以科技创新为引领,谋划推出一批具有重大牵引作用的改革创新举措,加快形成适应经济新常态的体制机制,着力塑造促进经济新发展的强大动能。必须坚持以民生优先为导向。坚定不移地践行以人民为中心的发展思想,始终把民生需求作为政府作决策、抓落实的基本取向,围绕不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,持之以恒为群众办实事、做好事、解难事,切实用民生成效检验政府的执政理念、行政能力、工作绩效,不断提高人民群众对政府工作的满意度。必须坚持以铁的作风为保障。认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神,以永远在路上的恒心和韧劲,全面推进各级政府作风建设,以埋头务实、精细严谨、优质高效、锲而不舍的过硬作风,推动政府各项工作扎实落地,促进永州各项事业持续发展。 （一）深入推进脱贫攻坚,奋力冲刺全面小康坚决打赢脱贫攻坚战役。坚持真脱贫、脱真贫,一手抓已脱贫人口的稳定巩固,一手抓深度贫困人口的脱贫攻坚,全年实现减贫12万人以上,贫困村出列267个,新田、江华2个国扶县脱贫摘帽,贫困发生率下降2个百分点。继续深化“四跟四走”产业扶贫工作,切实抓好特色农业、电子商务、乡村文化旅游等产业项目,加快形成“一村一品、一户一业”的产业扶贫格局。切实抓好劳务协作脱贫,推行在贫困村建立“扶贫车间”,新增贫困劳动力转移就业8500人。加大金融扶贫力度,新增小额扶贫贷款5亿元,拓宽扶贫“特惠保”保障范围。加大贫困人口住房保障力度,完成易地扶贫搬迁2万人,优先抓好贫困人口危房改造。精准落实教育扶贫、健康扶贫政策,坚决不让一个贫困学生因贫失学、辍学,不让一个家庭因病致贫、因病返贫。加大涉农资金整合投入,加快补齐贫困村基础设施短板,提升医疗卫生、科技、文化、社会保障等公共服务水平。拿出最大财力,调动各方资源,激发贫困人口内生动力,集中力量攻克42个深度贫困村。激励引导民营企业、公民个人、社会组织参与脱贫攻坚,深入推进“万企帮万村”和“小微企业进村”行动,推动互联网+社会扶贫工作继续走在全国前列。加强扶贫领域项目资金管理,切实提高扶贫项目受益精准度和扶贫资金使用效益。大力促进县域经济崛起。认真落实促进县域经济发展的政策措施,在做大做强市本级的同时,加大对县域经济发展的支持力度,不断增强县域发展活力和整体实力。着力加大对县区财源建设、产业发展和园区建设的支持力度,建立动态奖励机制,鼓励县区加大产业发展力度。支持在永金融机构网点向县域拓展,支持市县区融资平台、担保机构开展合作,支持县区向上争资金、争项目、争试点,重大项目优先列入市重点项目建设计划。坚持分类施策、错位发展,引导各县区优势优先发展、特色特殊发展,推动中心城区走在前列、经济强县率先发展、发展潜力县进位争先、重点生态功能县绿色崛起、民族特色县做优做强。优化县域经济发展量化考核评价机制,不简单搞“一刀切”“齐步走”,激励各县区主动作为、创先争优。科学合理划分市县区事权与支出责任,推动权力下放、权责一致。不断改善基层工作生活条件,加大乡村社区运转和人员待遇保障。统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动,未经批准不得对乡镇设置“一票否决”事项,切实为基层减负减压。全面强化基础设施支撑。围绕建设“区域性综合交通枢纽城市”,以“两高两航三路一港”为重点,加快完善立体交通体系。扎实推进湘桂铁路永州地区扩能工程,积极推动和参与呼南高铁邵永客专前期工作,力争永清广高铁纳入《粤港澳大湾区城市群发展规划》和国家中长期铁路网调整规划;努力争取开工建设衡永高速公路,启动永郴高速、零道高速、永州至新宁高速公路前期工作;做好零陵机场迁建前期工作,新开通23条航线;启动湘江永州至衡阳千吨级航道改造工程,完成祁阳、冷水滩、零陵3个千吨级码头前期工作;加快潇湘城市群市政化快速连接道路建设,争取冷东、冷祁、S217(九嶷大道北出口)快速通道建成运行,上大(金)公路开工建设;实施以完善县区互通互联为目标的国省干线公路750公里,完成以通组公路为重点的各类农村公路建设改造5000公里,实施危桥改造74座;加快永州内陆港建设。抓好涔天河水库枢纽工程扫尾、灌区工程推进和毛俊水库建设三大“国字号”水利工程,加快一批在建中型水库建设步伐,力争零陵何仙观水库列入省水利工程PPP试点项目,打造中心城区“第二饮用应急水源”,完成1座大型水闸、26座病险水库除险加固、5个小农水项目县建设任务,推进高效节水灌溉、水土流失、中小河流治理、水电增效扩容和农村自来水工程。加快神华国华永州火电项目建设,开工建设总装机50万千瓦的风力发电、20兆瓦的光伏发电项目,抓好江华冯河110千伏输变电及蓝山大桥、双牌倪家洞等风电送出工程,协调推进各级电网建设改造,加快实施“气化永州”工程,力争永州至东安、双牌、道县天然气长输管线与衡阳至永州主管网同步开工建设。加快推进信息基础设施建设,完成“智慧永州”二期工程,抓好第三批“电信普遍服务试点”项目实施,实现所有行政村通光纤。 （二）深入推进产业强市,大力振兴实体经济扎实抓好产业项目建设年活动。积极对接省里“百千万投资促进计划”和产业项目建设年活动,实施“五个10”产业项目建设工程,突出抓好10个重大产业项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目,引进10个500强企业、10名重点科技创新人才,全力营造抓项目兴产业促发展的浓厚氛围。积极跟踪衔接,力争已申报的一批项目进入省里产业项目建设“五个100”笼子。扎实抓好园区升级和工业提速。完成园区基础设施投入100亿元以上,新建标准厂房面积100万平方米以上,引进落户投资5000万元以上工业项目100个以上,建成投产60个以上,新增规模工业企业100家以上,新创12家省级高新技术产业开发区,抓好汽车制造及配套产业园、大数据产业园等特色园区建设。大力发展现代农业产业园,力争永州国家农业科技园创建为国家现代农业产业园,新创省级现代农业特色产业园示范园18个以上,实施配套升级14个以上。创新园区建设模式,主动与央企、行业龙头共建产业联盟和园中园。加速推进产城融合,不断完善园区功能配套,推动服务共享,促进工业园区城市化发展。深化园区人事、财税和投融资体制改革,探索建立“园政合一”管理模式,激发园区发展内生动力。实施新兴优势产业链和骨干龙头企业培育行动,着力打造先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、节能环保、大数据等新兴产业集群,加快改造提升水泥建材、农产品加工、矿产品加工、轻纺制鞋等传统产业。整合财政专项资金,建立财源企业库,建立产业发展引导资金和企业增长奖励机制,加大对主导产业和优势骨干企业扶持力度。开展百户骨干企业精准帮扶活动和降成本专项行动,提高金融支持实体经济的精准度和实效性,健全中小企业融资担保体系,全年新增贷款200亿元以上,争取12家企业首发上市或新三板挂牌。扎实抓好旅游升温和服务业提质。启动全市全域旅游发展总体规划编制工作,支持东安、宁远、江永创建国家全域旅游示范区、双牌创建“国际慢城”、九嶷山创建国家生态旅游示范区。推动国内知名旅游投资机构来永发展,加快零陵古城、永州华侨城、江华瑶族文化博览园、蓝山云冰山景区等重点项目建设,推进九嶷山创5A、周敦颐故里创4A工作,打造一批乡村旅游示范村、少数民族特色村镇、森林小镇和秀美村场。加强旅游配套设施建设,实施旅游整体营销工程,办好重点旅游文化节庆活动,推动大湘南和“湘粤桂城市圈”全域旅游联动发展,实现旅游总收入增长20%以上。加快万商红商贸城、潇湘汽车城、永州火车站物流园、粮食仓储物流产业园等重点商贸物流项目建设,引进、培育一批具有核心竞争力的大中型商贸物流企业,积极发展智慧物流,促进传统商贸物流业转型升级。举办好车展节、农博会,精心筹办一批新型展会。坚持“房子是用来住的”,引导房地产市场健康稳步发展,加快消化库存,建设一批适应市场需求的中高端小区。大力发展电子商务,实现电商交易总额突破400亿元,新创1个国家级电子商务进农村示范县。壮大金融服务业,力争新设立2家全功能县域支行,实现村镇银行全覆盖。扎实抓好创新创业。深入实施创新驱动战略,实现全社会研发经费增长25%以上,新认定高新技术企业20家以上,实施省以上科技计划项目30项以上,争创国家或省级研发及创新平台2家以上。支持园区、企业与高等院校、科研机构、行业协会等共建双创基地,建设一批省级以上双创平台。全年新增市场主体4.2万个以上。抓好国家知识产权示范城市和全国质量强市示范城市创建工作,着力培育一批品牌产品、品牌企业、品牌工程。深入实施招才引智计划,完善人才引进的政策措施,加强本土人才培养,加强职工技能培训和素质提升,强化创新驱动发展的人才支撑。 （三）深入推进改革开放,加速集聚发展动能突破重点改革。全面落实中央和省里确定的改革任务,更大力度抓好自主改革项目。深化“放管服”和商事制度改革,全面落实“双告知”、“双公示”和信用信息归集共享,全面推行“双随机、一公开”监管,抓好“互联网+政务服务”试点,办好网上政务大厅,推动审批服务从“一次办”、“马上办”到“网上办”。深化投融资和财税、金融体制改革,按照“有保有压”原则,在防范和化解财政、金融风险的同时,确保建设和民生资金需求。推动平台公司市场化转型发展,支持开展产业开发,加强城建类金融担保体系建设,破解城市建设融资瓶颈。进一步理顺国资监管体制,继续加大央企省企对接和成果有效落地。积极探索推行行政执法体制改革,增强行政执法效能,加快政府职能转变。深化开放合作。大力实施开放兴市战略,全力打造对接东盟桥头堡,深度融入粤港澳大湾区,推动形成全面开放新格局。实施走进500强链接大产业行动,瞄准国内、世界和行业500强企业,量身定做招商项目,积极推动以商招商、园中园建设招商、基金招商,着力引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的战略投资者,争取引进一个,带来一片,发展一群。充分发挥永州异地商会作用,深入开展引老乡回故乡建家乡活动,积极鼓励永商回乡创业。落实招商政策,优化招商服务,提高项目履约率、落地率、投产率。全年实际利用外资11.5亿美元以上,内联引资300亿元以上。实施构筑大通关提升大平台行动,拓展湖南(道县)农副产品集中验放场暨永州公路口岸功能,加快将湘南进出口食品(农副产品)检测中心打造成国家富硒农产品检测重点实验室,抓好江华海关工作站运行,推广国际贸易“单一窗口”。实施融入“新丝路”拓展大合作行动,持续推动外贸“破零倍增”,加快“永品出境”“永企出海”。加快外贸转型升级,培育壮大一批生产型外贸企业,大力发展总部经济,支持跨境电商企业做大做强。实现外贸进出口总额突破100亿元。推动民营活市。认真落实国务院促进民间投资“26条”,推动国资、民资、外资全面对接合作。大力清理、督办、整改招商引资的违约失信问题,扎实开展招投标违规行为、乱收费乱罚款乱摊派及“雁过拔毛”式腐败等专项治理,着力优化营商环境。构建“亲”“清”新型政商关系,努力形成民营经济发展的“洼地”效应。 （四）深入推进城乡融合,着力打造美丽永州推进城镇提质行动。加速提升中心城区首位度。以零冷两区联城为重点,以项目建设为支撑,加快做大做强中心城市。全年实施重点城建项目76个以上,完成投资125亿元以上。扎实抓好永州大道沿线开发,加快启动湘江风光带建设,全速推进滨江新城路网、“一宫两馆六中心”、二广高速永州东连接线、城南大道、潇湘大道、湘江两岸棚户区改造等一批重大项目,合理布局停车场、公厕、垃圾收集站等民生项目,完成城市公交与出租车改革,运行一期城市BRT。加大国家园林城市、全国文明城市等品牌创建力度,深入推进城市道路文明交通畅通提升工程。依托中心城区做大做强,加快推进潇湘城市群建设,突出抓好城市群内基础设施互联互通、功能配套,加快形成紧紧围绕中心城区的旅游圈、经济圈、生活圈。推进县城和小城镇扩容提质,着力完善路网、地下管网、“两房两棚”、“两供两治”等基础设施和民生工程,提升综合承载能力。持续抓好城镇品牌创建,新创一批国家、省级卫生县城、文明城市、园林县城。推动祁阳、道县“撤县设市”。探索小城镇建设融资途径,加快特色村镇建设,开展特色小镇创建活动,新建市级美丽特色小镇10个以上。深化城镇管理体制改革,加快完善各级城镇规划体系,严格规划实施与管理,加大控违拆违力度,加快智慧城镇建设,提升精细化管理水平。实施乡村振兴战略。科学制定全市乡村振兴战略规划,选准并实施一批乡村振兴试点,积极探索乡村振兴的永州路径。深入推进农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,推动农业发展由增产导向转变为提质导向。大力建设以精细农业、智慧农业为特色的优质农副产品供应基地,突出抓好粮食、生猪、油茶、柑橘、蘑菇、茶叶、生姜、芋头等8大优势产业基地建设。加速推进农业标准化建设,新建市级以上农业标准化示范基地(场)60个以上,新增1个国家级、2个省级农产品质量安全县。加强农业品牌建设,注重国家地理标志产品开发,抓好“三品一标”农产品认证,对优势农产品实行“全市一品”。积极培育新型农业经营主体,大力支持骨干龙头企业上市。深化农村综合改革,全面完成农村土地承包经营权登记颁证,积极探索“三权分置”有效实现形式,推进农村土地规范有序流转。全面开展农村集体产权制度改革试点工作,每个县区启动完成2个村的试点任务。加快农村金融保险创新,实现县区开展农村土地经营权抵押贷款全覆盖,积极引导工商资本进农村。深入实施“四清四化”和“五改”行动,大力推进农村“厕所革命”和集贸市场建设改造,抓实农村环境连片整治和农村清洁工程,实现所有行政村配备保洁员,农村垃圾集中收运率达到100%、生活垃圾集中处理率达到90%。新启动建设省、市美丽乡村创建村60个,推进环境整治重点村450个,争创全面小康示范村100个。设立乡镇规划委员会,加强农村建设规划管理。抓好第三次全国土地调查工作。厚植生态文明优势。围绕创建国家生态文明建设示范市,深入实施“强规、增绿、洁地、净水、治气”工程,营造天蓝、地绿、水净的美好家园。强规方面,全面完成市县区创建国家生态文明建设示范市(县)的规划编制工作,制定出台生态文明建设目标评价考核办法。增绿方面,启动大规模国土绿化行动,抓好乡村“五边”造林和城市“六个绿色”创建,完成人工造林27万亩。洁地方面,全面实施“土十条”,加强土壤污染防治与修复,严格危险废物环境监管,污染地块安全利用率达到90%。净水方面,深入实施“水十条”,压实市县乡村四级河长责任,推进湘江保护与治理第二个“三年行动计划”,抓好湘江两岸退耕还林还湿试点。支持县区开展省级湿地公园试点申报,打造12个高标准、高品质的国家湿地公园。加强城市黑臭水体治理,实现县级以上集中式饮用水水源地水质达到Ⅱ类以上标准,3个国家考核断面达标率100%。治气方面,加快空气质量达标城市创建,强化建筑扬尘、餐饮油烟、燃煤锅炉、重点工业污染源等监管,确保中心城区空气质量优良率达到85%以上,全市大气质量综合指数在全省保三争二。 （五）深入推进民生事业,不断提升群众福祉着力办好10件民生实事。1、深入实施“学位建设三年行动计划”,2018年基本消除66人以上超大班额;2、将城乡居民医保财政补助标准提高到年人均480元;3、救治救助150名无责任主体的农民工尘肺病患者;4、继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老标准;5、确保每千名老年人口养老床位数达到32张;6、实施棚户区改造2.6万套、农村危房改造1万户;7、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准不低于每人每月50元;8、帮助240名06岁脑瘫儿童实施抢救性康复;9、为1400名智力、精神和重度肢体残疾人开展集中托养服务;10、实施主城区特别是老城区地下排水排污系统建设攻坚工程,加快改善居民生活环境。认真办好人民满意教育。推进城乡义务教育一体化,深入实施“四名工程”,加快普及高中教育,争取12所示范性高中进入全省名校第一方阵。统筹发展高等教育、职业教育、特殊教育,支持发展民办教育,加快永州高等师范专科学校建设和市委党校搬迁,组建永州职业教育集团。下大力解决中小学生“课外负担重”“择校热”等突出问题,解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题,努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快完善社会保障体系。以充分就业为目标,着力提高就业质量,确保新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业4万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。切实维护劳动者合法权益,着力治理拖欠克扣农民工工资问题。完善“五险”统一征缴制度。深化机关事业单位养老保险制度改革。创新医保支付方式,推广医保异地结算,提高医保基金使用成效。巩固农村低保标准和扶贫标准“两线合一”成果,提高城乡低保精准度。健全社会救助制度,加快慈善事业发展,关心关爱农村留守儿童、困境儿童、孤寡老人、残疾人和流浪乞讨人员。扎实推进健康永州建设。推动医改向纵深发展,加快“分级诊疗”实施,加大全科医生培养,巩固药品零差率销售改革成果,严控医疗费用不合理增长。扎实抓好中心城区医疗卫生“四中心”建设,推进县级医院、基层医疗机构和公共卫生服务机构标准化建设。健全重大疾病防控工作机制,优化公共卫生服务。传承发展中医药事业。鼓励社会力量发展健康产业。推进健康、养生、养老与旅游、体育相融合。加强出生缺陷综合防治,提高出生人口素质。加大食品药品监管力度,新创学校标准化食堂200家。大力促进文化繁荣发展。积极创建国家公共文化服务体系示范区,着力抓好市文化艺术中心、博物馆、图书馆、工人文化宫等重点文化设施项目建设,推进公共文化服务基本化、均等化、便利化。实施文化艺术名家扶持工程,培育一支高水平的文艺创作人才队伍。大力倡导全民阅读,积极建设“书香永州”。加强历史文化名城、名镇、名街、名村、名居等文化遗产和非物质文化遗产保护,支持女书申报世界记忆名录和世界文化遗产,打造中国书法名城。成立文旅投资公司,促进文旅投入与城建投入相结合,引进大品牌、新业态,整合开发文旅资源,做大做强文化产业,培育一批文化龙头企业。加强公民思想道德建设,强化网络空间治理,净化网络环境。统筹发展其他各项事业。积极发展老龄事业,扎实做好老干部工作。加快推进《永州市志》编修,全面完成部门志编撰。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、保密、气象、地震、人防、水文等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。大力支持国防和军队改革,推进军民融合深度发展,加强国防后备力量建设,做好军转干部和退役士兵接收安置工作。 （六）深入推进平安创建,努力促进社会和谐推进社会治理创新。进一步完善网格化服务管理,构建管理功能完善、参与主体多元的网格化服务管理体系。有效整合部门资源,推进综治中心一体化建设、实体化运作。大力实施“雪亮工程”,建立市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级联网的视频监控图像信息系统。建好用好省市县际公安检查站,推进乡镇和居民小区治安星级评比,推动群防群治各项措施落地落实。加快农村综合服务平台建设,实现乡镇、村居基层服务平台全覆盖。深化平安永州建设。牢固树立总体国家安全观,全面加强反暴恐工作和国家安全工作,依法严厉打击黑恶势力、涉爆涉枪、“两抢一盗”、黄赌毒、传销、走私、电信诈骗、非法集资等各类违法犯罪,持续开展集中整治“三强三堵”、治安失控村、“村霸”和宗族恶势力等专项行动。健全完善矛盾纠纷多元化解机制,积极稳妥处置各类群体性事件。扎实推进“平安创建”,争创一批省级、市级平安示范单位。深入开展“信访法治化建设年”活动,大力推进“互联网+信访”,加强“四无乡镇(街道)”、“三无村(社区)”创建,强化源头治理。切实加强防灾救灾减灾能力建设,进一步完善应急管理体系,提高突发事件防范控制、应急响应、有效处置能力。强化安全生产工作。坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。压实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任,健全公共安全体系,大力推进安全生产事业改革发展,全面落实风险隐患防治“一单四制”制度,严格实施“黄牌警告”“一票否决”制度,坚决遏制较大及以上安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。 三、用更高更严标准塑造政府新形象开启新征程,担负新使命,全市各级政府必须把自身建设摆在更加突出的位置,坚持以能力建设为引领,努力打造一个讲政治、敢担当、有作为、守清廉的人民满意政府。提升政治能力,打造忠诚政府。突出政治建设在政府自身建设中的统领地位,将政治能力摆在干部能力的首要位置。全市政府各级干部特别是领导干部要牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决按照省委、省政府和市委的工作要求,推动政府各项工作规范、高效、有序运转。坚决执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,虚心听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。切实强化法治思维,把政府工作全面纳入法治化轨道,努力建设法治政府,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。严格落实重大行政决策法定程序,认真执行民主集中制,严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。提升创新能力,打造活力政府。建设创新开放新高地、品质活力新永州,关键在于用创新引领开放、引领发展。要把创新作为推动政府工作的活力源泉,发扬敢闯敢试、敢为人先的精神,用创新的思维、改革的意识、破局的办法来解决项目、土地、资金、民生等各类难题,大力推进思路创新、管理创新、政策创新。要以解放思想推动观念转变,破除工作惯性,努力从固有的思维定势中走出来,以思想认识的新飞跃打开工作的新局面。要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活态度、一种工作需要,通过学习不断增强改革创新的能力,克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。当前最为紧要的,就是要真正学懂、弄通、悟透党的十九大精神,坚持在融会贯通、学以致用上下功夫,增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的能力。提升执行能力,打造实干政府。工作都是干出来的、拼出来的、逼出来的。永州发展的光明前景和美好未来,要靠我们用自己的双手去创造。要大力弘扬和践行不知疲倦、不甘平庸、不断进取的奋斗精神,以不回避、不遮掩、不畏难的态度,一级做给一级看,一级带着一级干,用各级干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。要深入改进作风,多到基层去,多到一线去,多到现场去,少讲话,少开会,少发文,力戒形式主义和官僚主义,集中更多的时间和精力解决实际问题,推动工作落实。对部署了的工作、决定了的事情,要盯住不放、立马就干,一杆子到底,真正做到踏石留印、抓铁有痕,力争做一件,成一件。坚决整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题。宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,旗帜鲜明地为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。提升自律能力,打造廉洁政府。从政人员必须存敬畏、知戒惧、守底线,时刻把纪律和规矩挺在前面,严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,严格遵守廉洁从政各项规定,守住个人干净的政治形象。深入贯彻中央八项规定实施细则,坚决防止“四风”问题回潮反弹,严控“三公”消费,把每一分钱都花在刀刃上,用政府的紧日子换取群众和企业的好日子。严厉查处各类违规违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,加大对重点对象、重点部门、重要岗位、重点领域的监督力度,加大对财政资金、重大项目的审计力度,决不跟腐败分子搅到一起,决不给腐败分子可乘之机,决不容腐败分子藏身之地,把各级政府反腐败斗争进行到底,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清新。各位代表,新时代赋予永州发展新机遇,新使命呼唤永州人民新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,坚决打赢脱贫攻坚战役,决胜全面建成小康社会,奋力谱写加快建设创新开放新高地、品质活力新永州的崭新篇章!名词解释1.“六大战役”:脱贫攻坚战役、城镇提质战役、旅游升温战役、交通提速战役、环境整治战役、园区升级战役。2.“四个提升”:提升民生微实事建设速度、提升全面深化改革力度、提升党建工作水平、提升精准执行能力。3.“三走访三签字”:三走访,市委书记、市长走访辖区所有贫困人口集中的乡镇,所有市级领导每月至少到贫困村走访调研1次,市直单位主要负责人每季度至少到联系的贫困村走访调研1次;县(区)委书记、县(区)长要走访辖区所有的贫困村,所有县级领导每月至少到贫困村走访调研1次;乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区所有贫困户,乡镇干部结对帮扶贫困户每月至少走访1次。三签字,贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关,村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县(区)委书记、县(区)长签字负责;贫困县脱贫摘帽,由市委书记、市长签字,报省委书记、省长审定。4.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.“一宫两馆六中心”:市工人文化宫、博物馆、图书馆、政务服务中心、文化艺术中心、妇女儿童活动中心、科技中心、青少年活动中心、老年活动中心。6.BRT:快速公交系统的简称。7.智慧永州“四中心”:协调指挥中心、综治中心、联动处置指挥中心、网格管理中心。8.“双河长制”:“政府河长”与“民间河长”共同负责相应河流的管理和保护工作。9.“40证合一”:企业登记时,将20个部门40个涉企证照项目整合到工商部门核发的加载统一社会信用代码的营业执照上,大量节约企业时间及成本,方便企业办事。10.“五集中”审批服务:集中窗口、集中进驻、集中领导、集中会审、集中督查,在市政务中心开展“一门式”受理和“一站式”服务。11.“1+N”治理模式:“1”指基础网格责任人(包括网格员),“N”即下沉网格的公安、交警、司法、城管、工商、税务、质监、食药等部门工作人员。12.“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。13.“一带一路”:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。14.“五位一体”总体布局:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。15.“四个全面”战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.“四跟四走”:资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。17.省里产业项目建设“五个100”:全省实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目,引进100个500强企业、100位科技创新人才。18.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。19.“双告知”、“双公示”:“双告知”指工商部门把相关信息告知办事企业,告知相关审批部门;“双公示”指行政许可、行政处罚等信用信息作出决定后上网公示。20.“双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.“破零倍增”:外贸、外资、外经实绩为零的县市区、省级以上园区,外贸实绩为零的外贸经营者备案登记企业实现业绩零的突破;市州和县市区、省级以上园区的外资实绩增长20%以上,外经实绩增长30%以上。外贸企业的实绩实现成倍增长。22.促进民间投资“26条”:国家发改委出台的《促进民间投资健康发展若干政策措施》,从促进投资增长、改善金融服务、落实完善相关财税政策、降低企业成本等六个方面提出了26条具体措施。23.“两房两棚”:公共租赁房、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区。24.“两供两治”:城市供水和供气;城市污水治理、垃圾治理。25.“三权分置”:农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。26.“四清四化”:清垃圾、清沟渠、清路障、清破旧房和硬化、绿化、美化、净化。27.“五改”行动:改房、改水、改路、改厕、改厨。28.“五边”造林:城边、路边、水边、村边、宅边造林。29.“六个绿色”:绿色社区、绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色医院和绿色家庭。30.“土十条”:国务院颁布的《土壤污染防治行动计划》。31.“水十条”:国务院颁布的《水污染防治行动计划》。32.“四名工程”:名课、名师、名校、名校长工程。33.“五险”:养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。34.中心城区医疗卫生“四中心”:在中心城区打造医疗急救服务中心、妇幼医疗保健中心、康养中心、血液健康宣教中心。35.“两抢一盗”:抢劫、抢夺、盗窃。36.“三强三堵”:强装强卸、强揽工程、强行阻工和堵门、堵路、堵桥。37.“四无乡镇(街道)”:乡镇(街道)无进京上访、无赴省集访、无到省市重复集访、无信访积案。38.“三无村(社区)”:无越级访、无集体访、无极端访。39.“一单四制”:重大事故隐患清单,实行交办制、台账制、销号制、通报制。40.“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。41.“一岗双责”:一个单位的领导干部应当对本单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。42.“三公”消费:政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  2025-07-15

• 【投资吉首市】2018年吉首市政府工作报告

  2017年12月30日在吉首市第十届人民代表大会第三次会议上吉首市人民政府市长李诗兴各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾过去的一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下众志成城、凝心聚力，紧紧围绕市委“三个兴市”发展思路，瞄准建成“武陵山片区生态文化旅游中心城”目标，扎实推进“四大工程”，在全州实现“率先脱贫、率先全面小康”，城乡面貌发生历史性变化。 （一）坚持调结构、促增长，经济发展稳步提升积极应对经济运行中出现的新情况和新变化，坚定不移推进供给侧结构性改革，经济保持稳定增长态势，较好完成全年目标任务。一是综合经济实力逐步增强。预计全年实现GDP152.27亿元、财政总收入13亿元、固定资产投资146.59亿元、社会消费品零售总额97.46亿元，同比增长11.7%、18%、20%、11.3%;实现城镇居民人均可支配收入27830元、农村居民人均可支配收入9738元，同比增长9%、11.3%;主要经济指标继续保持两位数增长。二是商旅融合发展步伐加快。全年预计接待游客1337万人次、旅游收入102亿元，同比增长18.3%、19.9%。出台《关于加快推进全域旅游发展的若干扶持政策》，完成《旅游产业发展总体规划》和《德夯风景名胜区总体规划》修编。加大矮寨奇观旅游区5A级创建，实施投资5.5亿元的水生态治理、悬崖栈道等项目。成功举办鼓文化节等节会活动。吉首市荣获“一带一路国际健康旅游目的地”，乾州古城非遗园成功创建“湖南省特色文化产业示范园区”，红枫谷康养中心获批“第三批全国森林康养示范基地”。红星美凯龙、碧桂园、世纪广场商业城、永通汽贸城等城市综合体全速推进。凯莱大饭店建成营业。建成十八湾村服务站等50家电商服务站，培育尚达善、好食货等113家电商企业注册运营，实现电子商务交易额3亿元，位居全州首位。三是工业提质增效扎实推进。全市工业平稳转型，预计实现规模工业增加值27.5亿元，同比增长11.5%;完成工业投资8.38亿元，同比增长33%。园区经济快速发展，加快构建吉首经开区创新创业示范产业园、马鞍产业园、河溪新材料产业园、东方红湘西住宅产业园、乾南新能源机械制造产业园、乾南生物制药产业园六大园区，累计建成标准厂房22.5万平方米。吸引恒泰服饰、汇德环保、升阳光电等19家企业入驻，红芒果鞋业、保吉堂科技、吉欧实业等10家企业投产运营。湘泉药业、鹤盛原烟、宗南重工、长潭泵业、华方制药、诚成纺织、边城生物等企业成长良好。四是现代农业建设成效明显。全年实现农业总产值13亿元，同比增长10%。柑橘、水果、黄金茶、中药材和特色养殖等产业发展形势良好，粮食生产总体稳定，建成特色农业基地42万亩。培育农业专业合作社362个、家庭农场167个，发展农旅融合等休闲农业经营主体34家、农产品加工企业104家，完成经营加工收入20亿元。全市农产品获中国驰名商标2个，湖南省著名商标7个，“三品一标”认证总数达13个，被列为“国家粮油作物绿色高产高效创建项目县市”和“省十强生态产茶县市”。 （二）坚持抓脱贫、促和谐，民生福祉广泛覆盖持续加强民生投入，切实增进群众福祉，确保全市稳定脱贫奔小康。一是脱贫攻坚步伐坚实。精准脱贫“十项工程”稳步推进，顺利通过州初步审定、省实地核查和第三方评估检查，“脱贫摘帽”功成在即。全年整合涉农资金、贷款融资等扶贫资金17亿元，撬动金融资本4.6亿元，撬动扶贫小额贷款资金1.3亿元。深入推进“四级产业全覆盖”，做活“公司+基地+农户”模式，建成84个村金融扶贫服务站和光伏发电项目，采取物业经济、乡村旅游、农村电商等措施强势促进村集体经济增收5万元。大力改善贫困群众住房条件，1651户危房改造全面完工，7790人易地搬迁迁入新居。415户893人社会保障应兜尽兜，发放各类助学金17978人次2011万元帮扶贫困学生，“先诊疗、后结算，一站式、一票制”医保服务和“扶贫特惠保险”惠及4.3万群众。完成147.63公里农村公路提质改造、55个行政村电网改造等基础设施建设，统筹推进乡村旅游、转移就业等工程，切实帮助贫困群众迈向致富路。二是社会事业均衡发展。2017年全市民生项目总投入17.6亿元。教体事业全面进步。对接长郡教育集团合力办好高中教育，市高级中学、乾元小学实现秋季开学，全市新增学位5232个，获评国家义务教育检测实施“县级优秀组织单位”。成功举办矮寨公路自行车公开赛，引领全民健身热潮。医卫服务全面普惠。深入开展“健康吉首”建设，新建社塘坡卫生院、改造石家冲中医馆等基层医疗机构，实现农村居民基层医疗机构住院，百元起付线以上政策内费用全报销，成功创建省县级乙等疾控中心，获评“全国计划生育优质服务先进单位”。文化事业全面繁荣。配送110家书屋28014册新书，倡导“书香吉首”全民阅读新风尚，成功创建“中国楹联文化市”。民族团结进步事业蓬勃发展，矮寨镇中黄村获评第二批“中国少数民族特色村寨”。民生实事全面抓实。实现基本养老服务补贴覆盖率70%，新增城乡就业1.1万人次，城镇失业率控制在4.5%以内。乾北公租房、金坪棚改安置房等加快建设，五里牌、小庄等1582套保障房交付入住。三是社会大局和谐稳定。“平安吉首”创建持续推进，加大“雪亮工程”投入，深入落实网格化社会管理与服务，人防、物防、技防相结合的综治防控体系基本建成。加强刑事犯罪侦查打击，破获毒品案件39起，打掉涉恶团伙3个，刑拘团伙成员22人。开展应急救援、消防救援、反恐处突等演练，加强社会应急处置能力。为国防和军队建设输送优质兵员，大学生新兵征集率同比增长36.5%。积极推进“清仓见底”行动，成功化解信访积案15件、各类矛盾2548件。实施重大事项社会稳定风险评估，组建44人专家库和380个项目库，从源头预防和减少矛盾纠纷。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，推进重大事故隐患“一单四制”和重大隐患挂牌治理，开展安全生产事前问责和事故责任倒查约谈单位7家，集中约谈消防安全重点单位60家，督促高危领域企业排查治理隐患333处，安全形势稳定良好。 （三）坚持抓项目、促提质，城乡面貌明显改变以建州六十周年为契机，加快打造宜居、宜业、宜游、宜养的“四宜城市”，实现州府城市华丽蝶变。一是城市品位日益彰显。海绵城市、园林城市加快创建，“三园两河”城市园林风光带基本成型。实施五里牌、砖瓦厂等片区综合改造，酒鬼大道北延线、书院路改造全速推进。建新路、小溪桥、汉雅路等7座人行天桥投入使用。建成13公里地下综合管廊，完成人民路、水厂路等强弱电下地。冲木林大型停车场投入使用，吉首市第一初中、市四中、铁路学校等地下停车场加快建设。美丽湘西建设深度落实，全力开展“门前四包”、“三车”整治等行动，18个行业标准深入实施，2万平方米特色文化墙展示城市新风采。全机械化作业开展城区大冲洗、大清扫，有力维护市容整洁。440个智慧停车位、180处电子交警和“智慧吉首”运营中心投入使用，城市管理进入智能时代。二是乡村面貌日新月异。乡情乡韵做足特色，制定《美丽乡村示范创建三年行动计划》，完成43个美丽乡村专项规划，整合8个中国传统村落、6个国家少数民族特色村寨，10个全国乡村旅游扶贫重点村、2个省美丽乡村资源，持续巩固特色民居改造、特色村寨保护成效。人居环境加快改善，实施农村改厨改厕6572处，完成清淤修渠21.5公里，解决91个村和社区8.4万名群众饮水安全问题，新农村建设取得新实效。三是基础设施日趋完善。开展城市拓展区60平方公里控制性详规编制，完成35平方公里城市核心区建设用地控规，奠定新一轮城市扩容发展基础。张吉怀高铁吉首段加快建设，永吉高速及其连接线、G209绕城线拓宽工程、曙光至长坨公路、绕城公路东线等建成通车，张社大道、金坪路等高铁新城路网加快推进。马颈坳绕镇公路建成通车，栗溪至求产、中百至烟竹等8条农村公路有序实施。完成狮子庵水厂主体扩建、河溪水厂改造，铺设供水管网16公里、城区供水普及率达到99.9%。铺设燃气管网80公里，入户安装1.6万户,燃气普及率达85%。四是生态优势日渐凸显。加大“两违”整治力度，实施“拆违建绿、拆围透绿”建设一批小公园、小绿地，依法拆除各类违法建筑13.1万平方米。建成100公里绿色生态走廊，新增城区绿化面积2134亩，城区绿化覆盖率达38.5%。乾州污水处理厂投入试运营，建成污水管网30公里，城区污水处理率达到92%。推进国家重点生态功能区建设，严守生态保护红线，加大矮寨国家森林公园、峒河国家湿地公园带等保护力度，新增营造林1.56万亩。深化“河长制”管理，有力推进饮用水水源保护等治理行动开展，荒漠化、石漠化、水土保持综合治理以及原生态自然资源保护工作全面展开。 （四）坚持抓改革、促开放，发展活力显著增强一是各项改革不断深化。加大机构改革力度，161项改革事项稳步实施，清理786个行政审批、服务事项纳入“最多跑一次”改革。医疗体制改革扎实推进，探索建立按病种分级诊疗试点，完善市乡村三级公共卫生服务网络。农村综合改革持续深入，完成13.38万亩土地确权登记颁证，7.82万亩农村土地有序流转。税收征管体制改革深入推进，“营改增”全面铺开，国、地联合办税大厅建成使用。深化国有企业改革，吉首华泰公司完成年度融资30.39亿元，成功发行三期企业债券14亿元，保居投公司、富华公司、腾达公司等融资平台有力保障重点项目要素供给。政府与社会资本方合作持续稳妥推进，被国务院评为“推广政府和社会资本合作(PPP)模式成效明显、社会资本参与度较高的县市”。二是对外开放不断拓展。招商引资成效明显。组建党政代表团赴北上广对接招引项目，加大与北大荒集团、恒大集团、金海集团等客商团队跟踪对接，峒河谷生态经济园、华商国际城等项目顺利跟进。全市招商引资到位资金66.61亿元，增长30.07%，成功引入1亿元以上项目8个，10亿元以上项目2个。外经贸易持续增温。湘西公路口岸吉首华泰公用型保税仓库投入运营，全市进出口实绩企业达到7家，新增“破零倍增”企业4家，与俄罗斯等9个国家地区实现贸易往来，实现进出口总额500万美元。三是创新动能不断激发。加快科技成果转化。承接、实施省州市科技项目45项，与中科院、中南大学、吉首大学等8所院校达成产学研合作项目21项，研究开发课题48个。积极推进知识产权强市建设，实现专利申请481件，专利授权293件。加快高新技术投产。建立完善企业研发机构15个，获评省级高新企业12家、战略新兴企业4家、高新技术产品15个，全年实现高新技术产值19亿元，科技成果转移转化成为全市发展产业经济的强大助力。 （五）坚持抓作风、促规范，政府建设全面加强一是深入推进民主决策。进一步完善政府议事决策程序，切实推进决策工作的科学化、民主化、制度化。对“三重一大”等重大事项，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、集体决定”原则制定实施，同时坚持可行性研究、风险评估等制度，确保重大事项决策经得起检验。二是依法行政规范有序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，累计接待群众来信来访454人次，办理州、市人大建议120件、政协提案262件，办结率、满意率均为100%。加强依法行政能力建设，认真执行规范性文件“三统一”、重大决策事项合法性审查等制度，累计审签公布规范性文件21件，办理行政复议35起。三是作风建设成效明显。严格落实中央“八项规定”，持续深入整治“四风”问题。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，加快启动廉政警示教育基地和清风公园项目。财政性资金管理制度进一步完善，“三公经费”只减不增，完成公车体制改革。深入推进行政问责制度，经常性开展谈话问话，有效遏制不作为、乱作为。加大工程建设、项目招投标等监督制约力度，切实提高政府办事效率。重点领域、重点部门和重点项目的监察审计力度不断加大，政风行风持续好转。同时，人防、统计、物价、质监、移民、畜牧、供销、工商联、农机、老龄、残联、气象、档案、史志、对台、外事、保险、铁路、通信等工作得到进一步加强，工会、共青团、妇联、侨联、文联、个私协会、红十字会、老科协、关工委等群团组织及其他社会团体取得新成绩。各位代表，过去的一年硕果累累，在吉首的发展史上具有承前启后的历史意义，这是上级党委政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会和各位人大代表依法监督的结果，是市政协和各位政协委员民主监督的结果，更是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工，向老领导、离退休老同志和各界人士，向驻吉部队、武警消防官兵、政法干警，向所有关心支持吉首发展的朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：市属工业、房地产等经济运行质量还不高，文化旅游等产业实力依然薄弱，项目建设还需进一步加大，发展环境还需进一步优化，研究落实政策的深度和力度还不够。我们将高度重视这些问题，在今后工作中认真研究解决。 二、2018年政府工作安排2018年是改革开放40周年，也是开启社会主义现代化新征程的起步之年，承担着迈入新时代、实现新发展的重大历史任务，我们必须坚定发展信心和战略定力，增强责任意识、机遇意识和使命意识，努力实现州府吉首经济社会发展全面崛起。2018年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十九大精神，切实落实省委“创新引领开放崛起”战略，围绕州委“542”发展思路和打造州域发展核心增长极的定位，在市委的坚强领导下，准确把握新时代吉首基本市情和阶段性特征，坚持“优环境、兴产业、提品质、增动能、惠民生”，在更高层次更高水平上推进“三个兴市”“四大工程”，加快建成“武陵山片区生态文化旅游中心城”“美丽小康开放幸福新吉首”，开启社会主义现代化吉首建设新征程。2018年政府工作的目标任务是：GDP增长10%以上;财政总收入增长12%以上;固定资产投资总额增长15%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%以上。城镇登记失业率、万元生产总值能耗、主要污染物排放总量、单位生产总值安全生产事故死亡率、人口自然增长率等指标严格控制在省州确定的范围内。为实现上述目标，我们将重点做好六个方面的工作： （一）突出基础先行、项目带动，增强经济发展动能项目投资仍将是拉动我市经济发展的主要动力，这既是稳增长的需要，也是补短板、强基础、调结构、增后劲的需要。一是抓实项目前期。深入研究国家政策导向，加强与上级相关部门协调对接，结合市“十三五”发展规划项目库，突出“交通突围、城市提质、产业攻坚、民生升温”等四大工程，抓紧新一轮规划编制提升工作，抓好新一轮项目策划论证包装。全市围绕创新引领开放崛起、高新技术、生态环保、城市提质等，储备100个总投资500亿元以上的项目，力争更多项目进入国家和省、州盘子。抓好75个总投资680亿元的项目前期工作，加大渝湘铁路、铜吉铁路对接协调，力争大兴寨水库开工建设。通过规范的PPP模式引进战略投资者，推动投资收益可预期、风险可管控的PPP项目落地。确保大项目不断档、大发展不减势。二是推进项目建设。加快重大基础设施项目建设，促进固定资产投资不断增长，重点推进54个总投资617.5亿元项目建设。继续加大与中国通号、中国一冶、棕榈园林、太平洋集团等央企和大型民企合作，切实推进23个PPP项目建设，力争完成投资60亿元。对接张吉怀客运专线、湘西机场建设，加快吉首-夯沙、德夯-夯沙、寨阳-矮寨大桥、天星庵道路等旅游公路和11条东西区路网道路、122公里乡村旅游公路等项目建设。加快推进投资45亿元的城市“双修双改”项目,启动大田湾、浪头河、雅溪片区等城市片区改造。加大海绵城市、创建园林城市项目建设，建成6公里地下综合管廊和控制管理中心，完成强弱电入地。加快市高级中学、伏麻井、雅溪中学等60个停车场建设，确保全市新增车位8300余个。加快智慧政务、交通、社区、旅游和农村综合服务平台等“智慧吉首”项目应用体系建设，实现大数据和云计算中心投入运行。三是强化要素保障。探索建立平台公司转型市场化保障机制，促进融资平台公司转型发展，完善投融资决策机制和风险监控预警制度。积极上门与金融机构对接合作，对拉开城市骨架、对接大通道、拓展新区等好项目加大基础性投入，采取多种融资投入模式，力争用于项目建设资金50亿元以上。加大资源整合力度，创新政府配置资源方式，积极推进农村土地流转，鼓励推广承包地经营权抵押，科学控制好土地一级市场，推进吉首经开区1万亩、吉首华泰公司1万亩土地储备,做好重点建设项目用地预审和报批，加强土地占补平衡、土地清理整治等。探索采取租赁、弹性年期出让等方式供地，形成滚动式、可持续发展的国有资产经营格局。加强落实大征拆专班，加大征地拆迁和“两违”整治力度，切实保障新一轮重大项目建设要素需求。 （二）突出转型升级、平台引领，打造特色优势产业要着眼于发展实体经济，关键抓好产业建设，更加注重提高产业平台、体系、质量，形成优势产业聚集。一是强有力推进园区建设。围绕新型工业主战场、开放型经济新高地、产城融合示范区、“三个兴市”排头兵的发展定位，加快建设“百亿园区”。按照“一心一轴三区”园区总体规划，启动新一轮吉首经开区调区扩容工作。投入80亿元加大吉首经开区与高铁新城产城融合，加快张社大道、金坪路、金星路、文心路等重要骨架道路和会展中心、高铁站前广场等基础配套设施建设。以吉首经开区创新创业示范产业园等六大园区为平台，加快发展生物医药、机械制造、轻工纺织、农产品加工、装配式建筑、新材料新能源等六大支柱产业，加快打造集研发、展览、生产、物流配送为一体的全国贫困地区最完整的装配式建筑工业产业链。建成创新创业大楼、标准厂房40万平方米。加快与比亚迪公司、吉利控股集团、昆药集团等10家大型企业意向性协议的落实，招引企业10家以上。加大入园企业金融扶持力度，积极对接州扶贫产业基金，用好清费降税等政策，支持园区引进银行、基金等各类金融机构。引导工业“退城入园”，支持本土传统工业企业入园，鼓励企业扩大生产。采取用工补贴、校企合作等解决企业用工难题，降低企业用电、用水、用气成本，将工业企业精准帮扶落到实处。2018年新入规企业5家以上，力争实现园区总产值40亿元。二是突破性发展全域旅游。启动投资35亿元的矮寨特色小镇项目，建成茶峒岸栈道、天问台至德夯村游步道、流纱瀑布游步道等工程，加快矮寨奇观景区5A级国家景区创建。依托乾州古城景区提质，完成美术馆桥建设，深入挖掘和包装民族文化、非遗文化、文物古迹等旅游产品，大力开发文旅综合体项目，促进文旅融合发展。大力发展乡村生态旅游，开发家庭、坪朗等特色村建设，推出一批自驾旅游、生态康养、度假休闲等旅游新产品，完成寨垅3A级国家景区创建。继续办好吉首鼓文化节。2018年实现接待游客1540万人次，旅游收入120亿元以上，其中乡村游接待游客实现200万人次，旅游收入8亿元以上。三是复合型建设现代农业。大力实施现代农业“两个‘百千万’工程”，努力打造农业产业复合发展新格局。鼓励农村土地流转，加快发展规模化种养基地，重点打造“湘西黄金茶现代农业产业园”等3大核心示范园，建设“太阳岛红提精品园”、“双塘大兴黑木耳产业园”、“勤丰休闲农业观光园”、“矮寨高山金秋梨三产融合示范园”等7个现代农业标准园。加快涉农产业大融合，设立现代农业特色产业奖励资金，鼓励扶持农业企业参与从源头初级加工、精深加工、冷链仓储物流到销售的全环节，建立稳定的市场渠道和完善的质量安全追溯体系。全年完成3个万亩精品园、12个千亩精品园建设提质，新培育特色产业农民专业合作社20个、家庭农场20个，建成标准化农产品加工企业2个，创建省级“出口食品农产品质量安全示范区”。四是多层次优化商贸服务。加快打造以特色商业街、大型购物中心、高端城市综合体为依托的高品质城市核心商圈。完成红星美凯龙、世纪广场商业城等城市综合体建设，加快碧桂园、恒大集团未来城等项目开发和对接，激活房地产市场良性发展。全力构建市、乡、村三级物流配送体系。加快推进铁路物流园项目，启动建设武陵山片区电商物流产业园项目，对接阿里巴巴、京东等各大电商和顺丰、申通等大型物流企业，力争在我市设立区域性总部和物流分拨中心。深度对接“互联网+商贸”，打造马颈坳、矮寨、丹青等物流特色小镇，鼓励电商网销本地农特产品、旅游产品等，举办形式多样的特色会展活动，实现商品贸易线上线下融合发展，完成网络零售交易额3亿元以上。 （三）突出提升品质、乡村振兴，统筹城乡协调发展注重城景互促互融和城乡发展品味的提升，以乡村振兴战略带动城乡区域统筹协调发展。一是全面提升城市功能品位。坚持“两城四区两带两轴多点”发展布局，启动新一轮吉首市总体规划编制，加快城市土地利用总体规划、生态环境保护规划、综合交通体系规划等“多规合一”，完成高铁新城控制性详细规划和全市加油站点、电力管线、户外广告等一批专项规划。加快乾州新区一级农贸市场和荣昌坪、小溪桥等6个三级市场建设，加大乾州千年墟场特色小镇项目投入，整合城乡市场资源，实行公司化、产业化管理。抓好“微建设、微服务”，清理城区闲置碎片地块，高标准新建40个公共厕所及社区公园等设施。探索建立社区公共设施有偿使用机制，鼓励更多社会资本投资公共服务领域，推进砖瓦厂等已改造片区引入专业物业管理。整合城区公共停车场、停车泊位资源，规范专用车辆、社会车辆停放，启动收费试点管理。贯彻落实《吉首市城市综合管理条例》，深入推进“三车”整治、烧烤夜市整治等专项行动，推行户外广告、渣土等工作标准化管理，实行划行规市、科学管理。组建校车公司，优化公交服务。完善具有鲜明吉首印记的城区道路标识，加大电子警察和执法平台建设，实现交通管理从人治向技防升级。加强环卫提标和数字化中心建设，加大路面冲洗清扫频次。推行“门前四包”标准全城区覆盖，突出餐饮、洗修车、建材、废旧回收四大行业和出城口、公园广场、车站商场等重点区域秩序整治，建立属地与行业联合管理的机制。在城区主次干道推进“拆违建绿、拆围透绿”，继续提升城市绿化亮化水平，打造城市风景线。努力争创“省园林城市”“国家卫生城市”。二是全面推进美丽乡村建设。按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进马颈坳、三岔坪、吉庄等组团发展，全力规划和打造以矮寨景区、峒河流域、G352线可视面为基点，以东西横线和南北纵线为布局的两条美丽村庄带，做好隘口、司马等35个美丽乡村村庄规划编制，扎实推进示范创建三年行动计划。加快实施农村人居环境综合改造，启动矮寨、社塘坡、太平等9个乡镇供水工程。实施农村“厕所革命”，改造农村厕所5400个。加强乡村环卫保洁力度，大力开展农村“洁净、拆旧、收纳”专项整治。抓实坪年、坪朗、补点和中黄等传统村落保护与开发，彰显农村特色魅力。重点加强病险水库治理、节水灌溉等利农工程建设，加快推进东风水库、张排水库、儿坨水库等7座病险水库除险加固，启动红枫水库建设，做好全市水土保持重点项目和水毁修复项目建设。三是全面抓好生态环境治理。按照国家重点生态功能区建设要求，抓好生态环境保护利用，巩固加强中央环保督查交办任务整改成效。加快建设武陵山静脉产业园，完成台儿冲垃圾场二期工程建设，加快推进城乡污水处理及配套收集系统项目，实现城市污水处理率95%以上。严格执行“河长制”工作要求，加大各级河长巡河强度，重点加强黑臭水体治理、畜禽养殖污染整治、集中饮用水源地保护、沿河“两违”拆除等整治行动。加快“峒河-万溶江”河道综合治理、农村河道综合治理项目，切实做好河流水系管理保护。做好退耕还林、植树造林，完成营造林2.2万亩。守好“蓝天、绿水、青山”。 （四）突出招大引强、创新驱动，着力深化改革开放实施创新引领开放崛起战略，着力扩大招商引资和对外开放力度，打开全民创新、全面开放的新局面。一是强化招商引资工作。抓住国家东部产业转移和湖南省对接“北上广”行动机遇，重点做好乾州古城保护利用、武陵山民族文化旅游产业园、嘉道教育园、高新智慧工业园等30个总投资671亿元招商项目对接洽谈。积极跟进港粤汇、北大荒集团、金海集团等13个项目落地，抓好碧桂园、红星美凯龙等13个已落地项目服务。建立产业发展扶持资金，鼓励支持对重点产业有示范作用、高新产业有带动作用、产业融合有辐射作用的企业落地投产、做大做强。突出党政领导带队招商、骨干力量驻点招商等，营造亲商安商兴商富商环境，鼓励企业家回乡创业，增强招商引资针对性和实效性。优化总部经济发展政策，建设扶持企业总部入驻平台，招引国内外五百强企业、上市公司和行业领先的企业在吉建设总部，创建国家级“全生态总部基地”。二是加大创新驱动力度。推进科技创新，积极发展高新技术产业，财政科技研发经费占支出不低于0.5%，年均增长25%，支持企业建立研发机构。激发非公有制经济活力和创造力，鼓励中小企业打造“专精特新”产品，重点扶持壮大文化创意产业，对行业有影响力的产品予以重奖，加快培育形成一批拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业。对实行备案制的企业投资项目全面推行在线办理，对实行核准制的企业投资项目实行并联办理，对企业投资的产业项目实行“多评合 一、多图联审”，探索推行“先建后验”管理模式。加大“互联网+政务服务”建设，建好用好设立“中介服务超市”、公共资源交易平台等。支持企业通过主板、创业板、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易市场等进行融资。用活用好“中小担”“助保贷”“续力贷”等金融产品，帮助扶持中小企业发展壮大，积极创建省级金融安全区。推进双创示范基地和“星创天地”建设，引导鼓励大学生、乡土人才、海外归国人员等创新创业，对接州青年英才“双十”计划，培育扶持3个以上优秀青年人才和团队创新创业，重点打造矮寨等创新创业示范乡镇。三是提升对外开放水平。大力培育外向型企业。扩大传统产品出口优势，重点抓好迷迭香、黑木耳、青蒿素、橙皮苷、农业机械、手工艺品等系列高附加值产品出口。支持企业引进先进技术设备及参加境外会展，积极开拓海外市场。建好开放服务平台。对接湘西公路口岸，充分发挥吉首华泰公用型保税仓库作用，全面优化保税仓储、转口贸易、缓税、简单加工、增值服务、物流配送等功能，帮助外贸企业减轻资金和成本压力。确保全年新增“百万美元”企业3家、“破零倍增”企业4家，超额完成进出口任务。 （五）突出民生优先、普惠共享，提升幸福小康指数继续把巩固加强脱贫成效作为头等民生大事，坚持共享均等，切实增强人民群众获得感、幸福感。一是扎实巩固扶贫成效。深入落实脱贫人口后续扶贫办法，坚持摘帽不摘政策、不摘帮扶、不摘措施，确保脱贫后成效的稳定巩固。继续强化“产业四级覆盖”，做大电商扶贫、乡村旅游规模，确保每名脱贫人口至少得到一轮产业扶贫项目扶持。突出吉首经开区等平台承载力建设，加大对贫困劳动力和易地搬迁户等群体发展生产、转移就业、自主创业帮扶力度。继续推进健康扶贫工程，发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”政策合力。稳定增加精准扶贫资金投入，积极争取上级财政转移支付，增强金融服务水平，统筹加强生态补偿、教育帮扶、兜底保障和村基本公共服务等帮扶力度，全力确保已脱贫人口稳定脱贫、未脱贫人口加快脱贫，实现全面同步小康。二是切实加强民生保障。办好人民满意教育。巩固城乡义教均衡改革成效，加快普及高中教育。深入推进教育“三区一园”建设，完成新一轮学校改扩建和服务设施配套，加快市职专搬迁和教师发展中心、中小学活动中心建设。坚持健康优先发展。深入推进公立医院改革，加大社区卫生服务中心建设，落实分级诊疗制度，启动市中医院项目，加快红枫谷康养中心建设，促进中医药事业和康养事业同步发展。坚持计划生育“三个不变”，做好“两癌”筛查、产前筛查等，确保妇女儿童健康，提高出生人口素质。健全基本养老服务补贴、孤儿基本生活费、困难残疾人生活补贴等社会保障和公共服务，完善覆盖城乡的社会救助体系。完成光明棚改、乾北公租房、五里牌保障房二期等项目建设，加快市慈爱园、市民活动中心等公益设施建设，新建5所“留守儿童之家”。大力推进殡葬体制改革，加快完成兴龙陵园改扩建和烈士公园、公墓山建设。三是不断强化社会治理。深化“平安吉首”建设，加快“雪亮工程”“智慧政法”和三级综治中心建设，深化警务机制“4+X”改革，重点突出打击强行参工阻工、盗抢毒骗等违法犯罪，提升群众和企业安全感。加强诉调对接，完善矛盾纠纷多元化解工作机制，强化不稳定因素预警和前端稳控，依法解决拖欠农民工工资等信访突出问题，努力实现信访积案“清仓见底”。推行诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”，构建“一处失信、处处受限”失信联合惩戒环境。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，加强冬季森林防火宣传预防，加快峒河第二消防站和矮寨等乡镇专职消防队建设，交通运输超限超载率严控在0.3%以下，统筹加强工程建设、地质灾害、食品药品等领域安全隐患排查整治。加强全社会应急管理，完善防灾减灾救灾体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。 （六）突出清正廉洁、务实担当，优化政务服务环境始终把为民务实服务作为一切工作的出发点，全面建设诚信、阳光、法治、服务的“四型”政府。一是坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道，依法界定全面清晰的政府权力清单，推动政府及其组成部门职责法定化。主动接受市人大及其常委会法律监督和市政协的民主监督，加强对议案建议和提案办理考核，切实提高办理质量。加强集体领导和科学民主决策，完善重大决策事项报告制度。发挥好政府法律顾问的作用，按照“谁执法、谁服务、谁普法”原则，全面推进“七五”普法，规范行政执法程序，促进政府工作制度化、规范化、法制化。二是坚持务实为政。全面优化政务环境。加大“放管服”改革力度，全面完成“最多跑一次”事项清理改革，推进电子政务和网上办事，努力实现在全州审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的目标。健全正向激励和容错机制，对改革创新中出现的一般性偏差和失误容错减责免责，激励广大干部干事创业。加大“四大工程”特别项目调度力度，完善市级领导调度机制，深入推行“一线工作法”，主动到一线调度工作、解决问题。健全目标责任考核体系，实行重点工作预安销号、绩效考核、行政问责等制度，确保各项决策和既定事项“马上就办、办就办好”。三是坚持从严施政。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，不断完善惩治和预防腐败体系。严格执行财政资金预算管理制度，严控“三公”经费支出。推广实施“互联网+监督”，加强行政监察、审计监督和财政监督，全面推行村(居)务公开。加强不动产登记管理，加大对土地开发、工程建设、民生资金、政府采购和政府债务、国资管理等重点领域监管，严肃处理违规违纪行为，着力营造风清气正的政务环境。各位代表!同志们!雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，不忘初心、牢记使命，在市委的坚强领导下，始终同人民群众想在一起，干在一起，一张蓝图绘到底、一点一滴抓落实，为早日建成“武陵山片区生态文化旅游中心城”，共创“美丽小康开放幸福新吉首”而努力奋斗!注释：1.“542”战略：指大力推进优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”，着力建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”，努力实现在武陵山片区率先发展、率先脱贫。2.“三个兴市”：指项目兴市、改革兴市、实干兴市3.“四大工程”：指交通突围工程、城市提质工程、产业攻坚工程、民生升温工程4.“三园两河”：指花果山公园、文峰公园、大坡气象公园和峒河、万溶江风光带。5.“雪亮工程”：以市乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。6.“最多跑一次”：指通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业(自然人、法人和其他组织)到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程，仅需一次上门或零上门。7.“双修双改”：通过对城市开展生态修复和城市修补，在农村开展改造房屋和改造人居环境，着力实现城市空间、城乡风貌、生态环境的改善。8.“河长制”：指由市、乡镇(街道)、村(社区)党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流水系水质改善、环保治理等水污染治理的制度。9.“一心一轴三区”：指以高铁新城为核心，以金星大道为轴线，以教育新区、产业新区、产城融合区为重点的吉首经开区发展格局。10.“两个‘百千万’工程”：指“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”科技兴农工程。12.“智慧吉首”：综合利用大数据、云计算、物联网、移动通信等信息技术，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对吉首市城市管理、公共服务、基础设施、应用创新、产业发展等方面即时需求实现智能响应、管理。

  2025-07-15

• 【投资株洲】2017年株洲市政府工作报告

  2017年1月4日在株洲市第十五届人民代表大会第一次会议上株洲市人民政府市长阳卫国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾市十四届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们主动适应引领新常态，战胜重重困难，真抓实干，团结拼搏，圆满完成了“十二五”目标任务。综合实力跨上新台阶。始终保持定力，精准发力，制定实施“稳增长43条”等一系列政策措施，持续推进项目攻坚，深入开展“企业帮扶年”活动，逆势实现了稳增长，成为国务院表彰的全国20个“稳增长”先进地市之一。预计全市GDP跨上2500亿元台阶，是2012年的1.4倍；固定资产投资跨上2000亿元台阶，是2012年的2倍；一般公共预算收入突破300亿元大关，是2012年的1.5倍。人均GDP、人均一般公共预算收入等多项指标稳居全省前列。醴陵市在全国百强县排名上升至73位，攸县保持全省十强，株洲县、茶陵县、炎陵县跻身全省县域经济发展先进县行列。全面小康社会实现程度全省第二，天元区、石峰区、芦淞区、荷塘区提前达标。云龙示范区在全省两型建设示范片区中走在前列。转型升级实现新突破。以壮士断腕的决心关停高能耗、高污染企业，突出清水塘搬迁改造，推动有色冶炼、化工、建材等一批传统企业焕发新的生机。着力打造株洲·中国动力谷，轨道交通城、航空城、汽车城加快建设，轨道交通产业圆了株洲千亿产业梦。全市新增过百亿工业企业4家。成功获批国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市。中国动力谷自主创新园一期建成开园。株洲高新区获批长江经济带国家转型升级示范开发区，全国排名从46位跃升至28位。园区规模工业增加值占比由52.3%提高到68%。规模工业增加值突破千亿大关，总量由全省第六前进到第三。加快建设九大服务业集聚区，电子商务、金融服务、商贸物流、文化旅游等现代服务业发展迅速，服务业对经济的贡献率由32.9%提升到49%。成功列入国家信息消费示范城市、国家电子商务示范城市、国家智慧城市试点。农业发展保持稳定，粮食生产实现“十三连丰”，农产品加工业产值占规模工业总产值比重由7.3%提高到9.3%。城乡建设呈现新气象。市区建成区从112平方公里扩大到138平方公里，城镇建成区从255平方公里扩大到337平方公里，城镇化率由59.1%提高到63%，顺利通过国家新型城镇化试点中期评估。湘江风光带、东城大道、万丰湖、湘江七桥、洞株路等一大批重点基础设施已经建成或正在加快建设。沪昆高铁、衡茶吉铁路和平汝、垄茶高速建成通车，公路总里程达2.4万公里，比2012年增加1800公里，实现了县县通铁路、县县通高速。两型社会建设第二阶段任务以及湘江保护和治理“一号重点工程”第一个三年行动计划全面完成，“三个基本行动”成效显著。空气质量持续改善，湘江株洲段水质优于国家Ⅲ类标准。森林覆盖率提高到61.85%，成功创建国家森林城市。建成30个省级美丽乡村示范村。成功创建全国文明城市，顺利通过国家卫生城市复审，荣获中国人居环境范例奖。改革开放迈出新步伐。在全省率先公布“三清单一目录”，全面取消非行政许可审批事项。推行“两集中、两到位”，建设领域投资项目审批改革经验全国推广。政府机构改革和乡镇区划调整全面完成，全市合并乡镇33个、行政村541个。事业单位分类改革平稳有序。实现财政供养人员只减不增。着力改革商事制度，市场主体迅速增加。市级政府平台公司改革积极推进。央企“三供一业”改革经验全省推广。构建全口径政府预算体系，全面公开财政预决算，全面实施“营改增”。深化农村信用社等金融领域改革，成功组建4家农商行和3家村镇银行。农林、司法、公共资源交易体制等改革取得重大进展。对外开放成效明显。引进内外资1382亿元，北汽二工厂、长城电脑等一批重大项目落户株洲。一批有实力的企业走出国门，在欧美国家建立了多个研发生产基地。民生事业取得新进步。大力实施“民生100”工程，集中力量办成了一大批实事。着力推进精准扶贫，四年减贫11.21万人，城区农村贫困人口全部脱贫。城乡居民养老保险实现并轨，城乡医保、低保应保尽保，覆盖城乡的社会保障体系基本建成。坚持以创业带动就业，建成湖南（株洲）就业创业指导中心，获评全国创业先进城市。“两房两棚”“两供两治”有力推进，建成3.3万套保障性住房，解决3万多户房屋发证历史遗留问题，改造农村危房2.6万户，解决66.4万农村人口安全饮水问题。在全省率先全域通过教育强县（市区）评估验收，义务教育学校全部建成合格学校。职教园6所院校入园办学。在全省率先全域破除“以药补医”，公立医院改革被国务院誉为“医改株洲模式”。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，神农大剧院建成使用。荣获全国综治工作优秀地市“五连冠”，第三次捧回“长安杯”，连续六次获评“全国民族团结进步模范集体”。严格落实安全生产责任，安全生产形势平稳可控。加强食品安全监管，建成全省一流的食品检测中心。深入开展军民共建，实现全国双拥模范城市“六连冠”。不断加强国防动员工作，驻株解放军、武警部队和民兵预备役为全市经济社会发展作出了积极贡献。同时，统计、外事侨务、人防、移民、国安、质检、供销、气象、水文、广电、新闻出版、体育、档案、地方志、住房公积金、对口支援、妇女儿童、老龄、残联、贸促等工作都有新进步。政府治理能力得到新提升。大力推进“四型”政府建设，加快转变政府职能，建立健全“3+4”市政府决策体系，推动重大决策规范化、科学化、民主化。制定出台政府投资项目管理等制度性文件，政府权力配置和运行边界进一步规范。深入推进政务公开，监察、审计、法制等行政监督不断加强。大力推进依法行政，成为全省首批被赋予地方立法权的市州。自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复，满意度不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，严格落实全面从严治党“两个责任”，严格执行中央、省委和市委关于改进作风的各项规定，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效，行政效能和服务水平明显提升。各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，我们按照年初部署，扎实推进各项工作，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全市GDP同比增长8%，规模工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长7.7%，城乡居民收入增长8.5%。 （一）保持定力调结构，产业实力持续增强。三大动力产业增加值达190亿元。中车三大研究院、IGBT产业化项目加快建设，两个国家重点实验室成功获批。北汽株洲基地年产值预计突破百亿大关，北汽二工厂主体封顶。通用机场、千亿大道、机场大道、两机重大专项等项目加快建设。长城电脑竣工投产，攸县煤电一体化项目并网发电。大力推进国家自主创新示范区建设，出台“创新10条”“双创8条”，4个项目入选第二批制造强省重点项目。深入实施“146”工程，建成标准厂房302万平方米。建成创客空间20家，入驻创业团队213个。规模以上服务业营业收入增长23.5%。方特二期等一批项目建成运营。金融业增加值55亿元。第一产业增加值增长3.3%，农产品加工业总产值增长20%。完成65.3万亩重金属污染耕地修复治理和农作物种植结构调整。 （二）精准发力抓项目，有效投资持续扩大。积极参加“央企对接会”“沪洽周”，成功举办“湘台会”、轨道交通产业国际峰会，签约引资1760亿元，重点招商项目履约率达73.5%。开展“全市总动员、大干一百天、全力保投资”“看学议”和集中开竣工等活动，145个重点项目开工建设、59个竣工达效，投资突破千亿大关。开辟企业直接融资新渠道，开通全省首家市州股权交易分所。获批国家专项建设基金60.5亿元、企业债券66.1亿元。新增社会融资515.7亿元，其中直接融资占比76.5%，银行存贷款余额分别达2813亿元、1312亿元。完成集体土地征拆3.6万亩、国有土地房屋征收41万平方米，项目用地有效保障。 （三）齐心协力促统筹，城乡面貌持续改观。启动实施交通畅通、城市绿荫、旧城提质、碧水蓝天“四大行动”。湘江六桥、长株潭城际铁路、西站南路、东环北路、湘芸路等项目建成通车。株洲西客运枢纽站启动建设，湘江大道、环保大道、铁东路、湘江河东段综合治理等项目加快建设。建成街旁游园、社区游园10个。改造城市棚户区2万余户、农村危房近9000户。完成4个美丽乡村示范村建设，完成窄路加宽450公里、危桥改造30座、农村招呼站160个。104个村完成配电网改造。城市管理经验在全省推介。清水塘老工业区新关停企业15家，异地搬迁18家。湘江保护和治理“一号重点工程”第二个三年行动计划、两型社会建设第三阶段工作全面启动，城区洗水厂全部关停，霞湾港重金属污染治理等项目加速推进。 （四）凝聚合力推改革，发展活力持续释放。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”取得实质性进展，71家烟花爆竹企业签订退出协议，5家煤矿企业关闭退出。城区商品住宅去化周期同比缩短2.8个月。大力开展“企业帮扶年”活动，交办各类问题2800余个，办结率达93.4%，企业帮扶经验被国务院推介。“营改增”等减税清费政策为企业和社会减负20亿元以上。政府存量债务置换和化解力度加大，综合债务率明显下降。加大“放管服”改革力度，下放市级管理权限29项，完成首批16家行业协会与行政机关脱钩试点验收。在全省率先下放城区私营企业注册登记权限，新增企业8500余家，增长38%。投融资体制改革深入推进，重组4家政府投资公司。财政资金统筹使用力度加大，财政管理绩效综合评价获评AA级。公共资源交易中心挂牌成立。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作不动产统一登记在全市全面实施。公务用车、国企国资等领域改革有序推进。开放发展迈出坚实步伐。对外投资2.6亿美元，增长30%。保税物流中心（B型）、铁路口岸成功获批并加快建设。 （五）倾尽全力办实事，民生民利持续改善。民生支出持续增加，占财政总支出的73%。大力实施“七个一批”和“六大工程”，全面完成省脱贫攻坚考核任务。“民生100”工程成效显著，新增企业养老保险参保3.6万人，新增养老服务床位1371张。新增城镇就业5.2万人，新增农村劳动力转移就业1.58万人，农村五保对象基本医疗费全额减免。市属三所职业学校新校区开工建设。成功举办丙申年炎帝陵祭典、世界华人名人围棋邀请赛、首届株洲艺术节等活动。妥善处理市长热线和市长信箱来电来信共6万余件。建成治安岗亭60个，新增社会治安视频监控摄像头4800个，综治民调考评排名全省前列。防范和处置非法集资工作考核全省第一。安全生产和计生工作获评全省优秀。各位代表，发展历程充满艰辛，发展成就鼓舞人心。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位，向离退休老同志，向所有关心支持株洲发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切地体会到：唯有坚持发展第一要务，强化产业支撑，突出项目攻坚，才能稳定经济增长、厚植发展优势。唯有坚持改革创新，突破发展障碍，才能增强动力、迸发活力。唯有坚持转型升级，加快转变发展方式，才能增创发展优势、实现逆势突围。唯有坚持发展为民，心中始终装着群众，才能筑牢执政根基、凝聚发展合力。唯有坚持从严从实，转变工作作风，才能做到真抓实干、干出实效。我们必须清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和问题。一是新旧动能转换艰难。一批支撑株洲发展的重化、冶炼等企业陆续退出，新动能短期内难以有效对冲旧动能下行的影响。二是投资增长后劲乏力。工业投资和民间投资不足，产业项目偏少，投资大、带动强、前景好的重大项目不多。三是社会治理任务较重。烟花爆竹、煤炭、危化等行业安全生产基础还不牢固，征地拆迁、非法集资等领域稳定风险防控、应急处置能力还需加强。四是改革攻坚难度较大。有的地区和部门推动改革的主动性、创造性还不够，改革红利难以有效释放。五是发展环境有待优化。政务服务效能有待进一步提高，行政事权下放、规范权力运行和推进政务公开的力度还需进一步加大，干部适应把握引领新常态的能力有待进一步提升。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。 二、未来五年形势和任务未来五年，是株洲全面建成小康社会，进而开启基本现代化新征程的关键时期。迈向新征程面临新挑战，宏观形势依然错综复杂，经济新常态特征更加明显，经济下行和转型升级双重压力仍然较大。迈向新征程拥有新机遇，经济长期向好的基本面没有改变，株洲·中国动力谷建设步伐加快，新兴动能加速形成。地处“一带一部”和中部崛起的重要地带，战略地位持续提升，资源要素加速集聚，政策叠加效应更加彰显。迈向新征程肩负新使命，株洲作为长株潭核心增长极的重要组成部分，省委省政府寄予厚望，人民群众充满期待，我们必须以“核”的担当，展现“核”的作为。尤其是面对千帆竞发、百舸争流的区域竞争态势，不进则退，慢进也是退。“一万年太久，只争朝夕”。市第十二次党代会描绘了未来发展的宏伟蓝图，从新起点再出发，我们必须以时不我待的紧迫感，寝食难安的责任感，夙夜在公的使命感，大力弘扬奋勇争先、一往无前的“火车头精神”，全面实施“创新驱动，转型升级”总战略，先人一步，快人一拍，干在实处，走在前列，奋力谱写株洲发展新篇章。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大以来的各项方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，以五大发展理念为引领，认真落实省、市党代会精神，坚持创新引领、开放带动、两型发展、民生优先、文化提升，加快建成“一谷三区”，在全面建成小康社会和加快推进基本现代化进程中走在全省前列。今后五年全市经济社会发展的主要奋斗目标是：主要经济指标增速高于全省平均水平，GDP力争达到4000亿元，一般公共预算收入力争达到500亿元，城乡居民收入增速高于GDP增速。按照“三年打基础、五年初见成效、十年左右实现基本现代化”的总体考虑，确保2017年完成整体脱贫攻坚任务、全面建成小康社会，继而全面开启基本现代化新征程，2020年完成“十三五”规划目标任务，2021年完成基本现代化的阶段性任务。围绕上述指导思想和奋斗目标，突出抓好五个方面： （一）坚持创新引领，加快建成株洲·中国动力谷。以建设国家自主创新示范区为契机，全力推进以科技创新为核心的全面创新。建设一批高端创新平台，培养一批创新人才，突破一批前沿技术和关键技术，培育一批创新型企业。围绕产业链布局创新链、打造服务链，促进“三链融合”，提升产业核心竞争力，加快建设创新型城市。深入对接“中国制造2025”“互联网+”战略，全面推进工业“1093”行动，实施“223”园区工程，加快建设制造强市。大力推进“中国动力谷十年行动计划”，全力打造“3+3+1”产业新体系，做大做强轨道交通、航空、汽车三大动力产业，加快建设一流的轨道交通装备制造基地、通用航空产业基地、新能源汽车基地，推动动力产业集群迈上4000亿元台阶，将株洲建设成为产业特色鲜明、发展动力强劲、享有国际声誉的动力之都。推进传统产业升级发展，打造中国瓷谷、服饰名城和烟花之乡。推进金融集聚区建设，努力打造湖南金融次中心，加快发展现代物流业，推动生产性服务业与制造业融合发展。 （二）坚持开放带动，加快建成“一带一部”开放发展先行区。坚持全域开放，构建开放型经济新体制，培育全面开放竞争新优势。加快建立集铁路、公路、水运、空运为一体的综合性、立体化开放大通道，实现与“一带一路”互联互通，构建开放大平台，加快发展口岸经济。坚持“引进来”，实施引资引技引智升级行动，瞄准产业链前端、价值链高端引进企业和项目，大力承接产业转移，打造具有核心竞争力的产业集群。坚持“走出去”，支持企业扩大对外投资、开展海外并购和承包工程项目，以产品走出去带动产能走出去，增强轨道交通、航空、汽车、硬质合金、陶瓷、烟花等优势产业的国际竞争力。坚持以开放带改革、以改革促开放，重点推进行政管理体制、市场主体、财税金融体制等改革，努力打造效率高、服务优、成本低、口碑好的营商环境。 （三）坚持两型发展，加快建成老工业城市转型发展示范区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进两型社会建设第三阶段工作，大力实施“碧水蓝天青山净土”行动，突出抓好“两保两治一示范”，到2020年基本建成两型社会。突出生态保护，实施绿心保护提升示范工程、绿色生态屏障工程、旅游区保护与建设工程、江河湖库水系连通工程，加强山水林田湖的生态修复与保护。突出制度保障，加快生态文明体制改革，形成源头预防、过程控制、责任追究的生态文明制度体系。按照“三年大见成效，五年完成综合治理”的目标，全面完成清水塘老工业区搬迁改造和综合治理，打造老工业区生态修复、工业遗址利用、绿色产业高地三张名片。大力推进湘江保护和治理“一号重点工程”，加强“一江两水四港”整治，确保湘江流域水质不断好转。大力开展两型标准建设示范工程，积极倡导绿色生产生活方式，让绿色发展成为全社会的行动自觉、价值追求和精神风尚。 （四）坚持民生优先，加快建成城乡统筹发展幸福区。全力打赢脱贫攻坚战，加强脱贫后续政策扶持，确保全市人民同步实现小康，决不让一个群众在小康路上掉队。加快推进以人为核心的新型城镇化，大力构建新型城镇空间体系，按照“一核一圈一廊”空间布局，加快“北联、东拓、南进”步伐，优化空间形态。深入实施交通畅通、旧城提质、城市绿荫、碧水蓝天“四大行动”，积极推进智慧城市、海绵城市建设，提升城镇品质，打造更高水平的生态宜居城市。加快构建新型城镇产业体系，推进优势产能向县域转移布局，共同打造产业链和产业集群。以农业产业升级“十百千”工程、农产品加工千亿产业培育工程等为抓手，走出“一产接二连三”的互动型、融合型发展新路。加快构建新型城镇公共服务体系，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，基本实现全覆盖。大力建设教育强市、健康株洲和平安株洲，让人民群众在共建共享中有更多的获得感。 （五）坚持文化提升，努力打造更具魅力和影响的株洲形象。以建设国家公共文化服务体系示范区为契机，大力发展文化事业，实施“六大文化惠民”工程，推进基本公共文化服务标准化均等化。以重大文化项目建设为抓手，加强文化与体育、旅游、科技深度融合，大力发展文化创意产业。推动工业文化遗产保护地方立法，深入挖掘炎帝文化、红色文化、书院文化等特色资源，形成“一带一轴”“一县一品”特色文化产业格局，提升文化核心竞争力，打造富有张力、充满活力、独具魅力的人文城市。以“文明提升十大行动”为重点，深入开展中国梦和社会主义核心价值观学习教育，推进公民思想道德建设工程，巩固文明创建成果，加大县乡文明创建力度，提升社会文明程度。促进对外文化交流，加大株洲形象的策划、宣传和推介力度，传播株洲声音，扩大株洲影响，展现“神农福地、动力之都”的独特魅力，进一步提升株洲的知名度和美誉度，增强全市人民的自豪感和归属感。 三、2017年工作安排2017年是党的十九大召开之年，是贯彻落实市第十二次党代会精神的首战之年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们要全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，以新发展理念为指引，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，持续开展“项目攻坚年”和“企业帮扶年”活动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，确保全市整体脱贫，奋力夺取全面小康社会新胜利，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，固定资产投资增长16%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民收入增长高于经济增长速度，万元GDP能耗完成省下达任务。完成2017年的目标任务，重点抓好以下五个方面的工作： （一）突出供给侧结构性改革，着力激活发展新动力继续抓好“三去一降一补”。去产能，重点推进株冶等企业转移转型，完成4家中央省属企业和所有中小冶炼化工企业关停搬迁，腾退收储土地2000亩以上，确保清水塘老工业区搬迁改造取得标志性、突破性进展。关闭50家烟花爆竹企业和5家以上煤矿企业。加大“僵尸企业”处置力度，妥善做好企业债务化解和人员安置工作去库存，重点深化以购租并举为方向的住房制度改革，合理调控土地供应，提高棚改货币化安置率，加大非住宅领域去库存力度，促进房地产市场健康平稳发展。去杠杆，重点降低政府平台公司负债水平。防范和打击非法集资，坚守金融安全底线。降成本，重点开展“企业帮扶年”活动，完善帮扶机制，落实正税清费政策措施，有效降低制度性交易成本，降低水电气、融资、物流等生产成本。补短板，聚焦第三产业、非公经济、开放型经济、县域经济等领域，实施一批补短板工程。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，继续推进项目建设审批制度改革，下放一批审批权限，清理规范行政审批中介服务，积极开展“减证便民”行动。探索市、区财政事权和支出责任划分改革，扩大和细化财政预决算公开，加强财政资金统筹整合和专项资金绩效评估。完善综合治税信息管理平台。推进国有企业混合所有制改革试点，完成市级政府平台公司改革重组。组建金融服务集团，全面完成农信社改革工作。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动承包土地“三权分置”以及农村土地征收改革，争取进入集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。推进全国水生态文明建设及河湖管护体制机制创新试点，全面实行“河长制”。加快发展非公经济。抓紧制定市场准入负面清单，出台民间投资引导目录，促进民营企业特别是中小微企业公平参与市场竞争。推广PPP模式，引导更多社会资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、保障性住房、金融服务等领域。积极探索“多证合一”，推进工商登记便利化，激发市场主体活力。依法平等保护非公有制经济产权，营造公平、公正、透明、稳定的发展环境，促进各类企业各展其长、共同发展。提升开放发展水平。统筹规划建设水运港口、铁路口岸和保税于一体的进出口共享平台，建成保税物流中心（B型）。深化关检合作“三个一”，加快推进通关一体化。争取渝长厦高铁过境株洲、“湘欧快线”延伸至株洲。完善外贸奖补激励政策，提高中小企业出口占比，全年进出口增长10%以上。着力推动优势产品出海，积极参与国际展会，提高株洲产品的知名度和国际议价能力。 （二）突出产业转型，着力发展实体经济大力推进科技创新。增强创新供给能力，为实体产业发展提供源动力。加快国家自主创新示范区建设，全面落实“五张需求清单”，新认定高新技术企业20家以上。大力实施制造业创新能力建设专项行动，争取国家级轨道交通制造业创新中心落户株洲，力争100个以上项目进入国家省级科技计划。实施100项科技成果转化工程，加快科技成果转化基地建设，实现高新技术产业增加值增长15%以上。推进“双创”建设专项行动，新增众创空间10家以上，科技企业孵化器运营面积达10万平方米。实施院士培育工程和“万名人才计划”，积极与高校、科研院所、企业开展战略合作，建好湖南省协同创新研究院株洲分院，拓展创新空间，推动产业发展。做大做强制造业。坚持把建设制造强市作为振兴实体经济的重要抓手，大力实施工业“1093”行动，全力打造株洲·中国动力谷，培育制造业新的增长点。加快全国质量强市示范城市创建，推进国家质量技术检验检测中心、国家出口日用陶瓷电瓷质量安全示范区建设。开展质量提升行动，弘扬“工匠精神”，扩大高质量产品和服务供给，推动株洲产品向株洲品牌转变。推进智能制造，重点在三大动力产业开展智能工厂和数字化车间建设，创建智能制造示范企业2个以上、示范车间4个以上、示范项目5个以上。按照建链、补链和强链思路，大力开展引进100家配套企业活动，发展壮大配套产业。持续实施工业“十百千”工程，新增规模工业企业100家以上。全面落实“一权两制一司”管理体制和“六个一”工作模式，推动要素向园区集聚、项目向园区集结、产业向园区集中。建成标准厂房200万平方米以上，确保园区新开工工业项目100个以上。推进国家级经济开发区创建，完成渌口、醴陵经济开发区扩区，提升园区承载能力。持续提升现代服务业。积极申报国家服务业综合改革试点，加快推进九大服务业集聚区建设，力争全年服务业增加值达到1000亿元以上。继续实施“1511”工程，提升传统商贸业。大力发展现代物流、健康养老、信息消费、物联网等产业，培育新的消费热点。加快发展会展经济，打造轨道交通产业国际峰会、航空产业国际峰会、新能源汽车产业峰会、芦淞服饰文化节、醴陵陶瓷博览会等五张名片。迎接大众旅游时代，开发旅游黄金线路和特色商品，发展工业游、自驾游、生态休闲游等旅游业态，推动醴陵市、炎陵县国家全域旅游示范区建设，加快酒埠江、云阳山、大京等旅游项目综合开发，创建炎帝陵国家5A级景区。加快发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，培育农业发展新动能。加强高标准农田建设，实施粮食高产工程，确保粮食播种面积稳定在380万亩以上，蔬菜种植面积稳定在100万亩以上。加大云龙花卉、攸县麻鸭、茶陵黄牛、炎陵黄桃等品牌创建和产业发展力度。大力发展生态农业、休闲农业，启动出口食品农产品示范区建设，增加绿色农产品供给，着力建设优质农副产品基地。依法规范土地流转和托管，发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，推进农业产业升级“十百千”工程，积极争取7个现代农业特色产业园列入省项目笼子。加快推进市农副产品批发交易中心建设。加大先进农机装备推广力度，重点推进水稻生产全程机械化。坚守农业农村工作底线，切实抓好防汛抗旱、森林防火、动植物防疫和农产品质量安全监管工作。 （三）突出项目攻坚，着力扩大有效投资加大项目争引力度。盯紧国省投资重点、重大工程包、专项债券等政策，策划开发重点前期项目200个以上。依托“港洽周”等招商活动平台，对接“万商入湘”专项行动，围绕产业集群、总部经济、研发中心等重点，大力开展点对点、产业链、专业化招商，着重引进一批带动性强、成长性好、关联度高的大项目和大企业。力争全年国家级园区引进1个过20亿元的产业项目，省级园区引进1个过10亿元的产业项目。严格招商引资考核，确保重点招商签约项目履约率达70%以上。加快项目建设进度。深入开展“项目攻坚年”活动，全年实施重点项目300个以上，完成投资1000亿元以上，新开工建设200个、竣工100个。制造业方面，启动608所及南方公司科研生产能力提升、IGBT产业化二期建设，加快轨道装备产业扩能与智能制造建设，建成北汽二工厂。现代服务业方面，启动铁路国际物流园建设，加快湖南移动数据中心、酒埠江综合开发、汽车博览园建设。现代农业方面，加快恒新林业农产品原料基地及深加工产业园项目进度，建成龙华龙牧二期。交通建设方面，启动长株攸快速通道、醴娄高速和S105旅游通道建设，加快东城大道、莲易高速、湘江大道建设。完成农村公路窄路加宽226公里、安保设施建设220公里，实施危桥改造、渡改桥建设17座，建成农村客运招呼站100个。园区建设方面，启动清水塘疏港大道、物流西路建设，加快航空城机场大道、千亿大道建设，基本建成轨道交通城中车大道、田心大道。城市建设方面，加快“一站一路”项目建设，启动株洲火车站改造，基本建成铁东路核心段并启动北段建设。推进中环贯通工程建设，加快北环线及石峰大桥、建宁大桥匝道建设。启动市区有轨公共交通示范线建设。推进湘江河东段综合治理工程，建成河东湘江风光带，启动枫溪段建设。启动龙母河片区综合开发项目建设。加强要素保障强度。拓宽项目融资渠道，加大政策性、开发性、商业性金融资金争取力度，新增社会融资400亿元以上。加强产业专项建设基金申报，发起设立产业发展基金和城市发展基金。严格管理政府投资项目，提高投资效益。全力保障项目用地需求，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，深入开展“清零行动”和集中拆违控违攻坚大行动，确保全年完成集体土地征地拆迁3.2万亩、国有土地房屋征收42万平方米、城市拆违100万平方米。畅通项目审批“绿色通道”，从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为，优化项目建设环境。 （四）突出城镇提质，着力建设宜居家园实施“四大行动”，提升中心城区品质。大力实施交通畅通行动。拉通神农大道、天池路等一批骨干道路，打通新塘路、黄山西路等一批城市“断头路”，疏通响石广场、珠江路与泰山路交叉口等一批交通堵点，修通及改造湘运路、劳动路等一批支路和小街小巷，优化城市路网，提高通行能力。加快“公交都市”创建，启动城乡公交试点，建设市区快速公交示范线，深化出租车行业改革，规范网约出租车监管，让市民出行更加方便。大力实施旧城提质行动。积极推进中心城区企业“退二进三”“退城入园”，疏解中心城区功能。加快实施一批棚户区、老旧小区、城中村、历史老街区等改造项目，推动老城区有机更新。统筹开展海绵城市、地下综合管廊、“两供两治”建设，完善城市综合配套功能。大力实施城市绿荫行动。推进“六大工程”建设，基本建成神农绿轴、中环大道节点景观，开工建设枫溪山、新苗、凤凰山、雪峰岭、云峰森林植物园等城市公园，着力编织城市绿网、增加城市绿量。大力实施碧水蓝天行动。继续实施湘江保护和治理“一号重点工程”，重点推进清水塘综合治理，完成第三方治理试点任务，推进世行贷款项目实施，启动搬迁企业场地污染整治。全力整治城市黑臭水体，加快枫溪污水处理厂、河西污水处理厂、云龙水质净化中心以及配套管网建设改造。综合治理城市扬尘，加大黄标车淘汰力度，大力推广应用新能源汽车，改善大气质量。推进全域统筹，促进城乡一体发展。加快株洲县撤县设区、攸县撤县设市和茶陵县省直管县改革。完成“一区一县九镇”试点地区“多规合一”工作，分层次有重点开展城市设计。实施城区“城市修补、生态修复”和农村“危房改造、环境改善”。提质改造县乡道路，完成全市贫困村主干道硬化。推进“五小”水利建设，抓好饮用水应急水源建设前期工作。加快城乡宽带、广播电视网络等信息基础设施建设，实现通讯信号全域覆盖，加快光纤入户步伐。启动安炎天然气管道建设。引导城区优势产业、骨干企业向县域延伸产业链、布局新项目，鼓励县域产业园区承接符合环保要求的清水塘老工业区企业绿色搬迁。重点打造20个特色功能镇。严格落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，加快实施美丽乡村提质升级行动，抓好“一廊十片百村”示范工程，重点创建50个美丽乡村。加强“四化”管理，推动城镇管理升级。运用市场化、标准化、信息化、法治化手段，推动城市管理向城市治理转变。深化城市管理和综合执法体制改革，整合部门职能，优化一线执法力量。加大政府购买服务力度，吸引社会力量和社会资本参与城市管理，启动城市垃圾分类试点工作。完善社区公共服务设施，推动城市管理向小区延伸，打造方便快捷生活圈。畅通公众有序参与城市管理渠道，倡导城市管理志愿服务提升市民文明素养，巩固文明创建成果，确保蝉联全国文明城市。 （五）突出小康决胜，着力改善民生福祉坚决打赢脱贫攻坚战。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，紧扣“两不愁、三保障”目标，落实扶贫政策，加大扶贫投入，强化金融支撑，严格督察考核，大力激发贫困地区、贫困群众脱贫攻坚的内生动力。全力推进精准脱贫“七个一批”、基础设施扶贫“六大工程”、城市支持农村“四大基地”建设，确保两个贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫。坚持推进脱贫与小康齐头并进，强化问题导向，严格对照全面小康考核指标体系，找出薄弱环节，逐项落实措施，确保五县市同步实现全面小康，奋力夺取全面小康社会新胜利。深入实施“民生100”工程。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施“民生100”工程，让发展的每一步都踏准人民的需求。在全面完成各项民生指标任务的同时，从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，重点办好以下实事：改造城市棚户区2.6万户、农村危房6300户，着力解决住房难题；改造城区60条支路和小街小巷，打通群众出行“最后一百米”；实施5处城市黑臭水体综合治理，促进城市水环境持续改善；解决12万农村人口安全饮水问题；建设农产品追溯系统追溯点5个，五县（市）全部建成病死畜禽无害化处理中心，保障农产品安全；建成公共停车场6个，疏通交通堵点4个，规范中小学周边交通秩序管理，缓解城市停车、行车难题；开展居民小区餐饮油烟、违法违规搭建、占道经营和夜间噪声污染综合治理，规范居民小区管理秩序；推进10个老旧小区、27个农贸市场综合整治改造升级；优化城乡学校布局，新增学位2万个，缓解就学难题。不断提高社会保障水平。全面落实“六补贴两补助”等就业创业政策，着力完善零就业家庭、残疾人、低保对象等困难群体的就业援助制度，确保全年新增城镇就业4.8万人、农村劳动力转移就业1万人。推进社保扩面提标，完成全民参保登记计划，新增企业养老保险参保3万人。提高城乡低保标准，实现农村低保标准与贫困标准融合。开展“救急难”工作试点，健全社会救助体系。加快爱心大院三期建设。加快完善社会养老保障体系，深化机关事业单位养老保险制度改革。推进城乡居民医保政策整合和大病保险市级统筹。加快市民“一卡通”建设。完善住房保障体系和公积金制度，切实改善城乡居民居住条件。全面推进社会事业发展。加快建设教育强市，加强普惠性民办幼儿园建设管理，完成200所义务教育学校和教学点的标准化建设，推进普通高中高品质学校建设，完成长郡云龙学校主体工程，实现市特殊教育学校秋季入学，加快铁道职院、中医高专和市属三所职业院校搬迁建设，支持湖南工业大学建设高水平综合性大学，共建醴陵陶瓷学院。大力推进健康株洲建设，深化市中心医院与湘雅医院的医疗合作，推进云龙医院建设和田心医院提质改造，加快区域医疗中心和远程会诊系统建设，实施分级诊疗制度，提升基层医疗服务水平。以公立医院改革为重点，深化医药卫生体制改革，理顺医药价格，鼓励社会办医。坚持计划生育基本国策，深化计生服务管理改革。建成市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心、市老年活动中心，启动市图书馆建设，完成市博物馆、美术馆搬迁和市群艺馆、戏剧传承中心提质改造。确保创建国家公共文化服务体系示范区迎检达标。精心筹办第十九届中国老年合唱节、全球华人羽毛球比赛、市第十三届运动会、丁酉年炎帝陵祭祖典礼等重大活动。全力维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理创新，全面推行网格化管理、社会化服务和信息化支撑，夯实社会治理基础。完善社会治安立体防控体系，巩固“平安株洲”创建成果。深入开展“七五”普法，全面推进法治株洲建设。加大信访积案化解力度，组织开展“信访维稳百日竞赛”活动，有效化解社会矛盾纠纷。依法管理民族宗教事务，确保民族宗教工作大局平稳有序。加快推进安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。开展食品药品安全专项整治，严格市场监测和准入，创建国家食品安全示范城市。加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建和优抚安置工作，支持驻株部队建设，推进军民融合发展。 四、切实加强政府自身建设肩负历史使命、承担发展重任、顺应人民期待，我们必须加强自身建设，提高治理能力，着力建设“法治、诚信、创新、效能、廉洁”政府。 （一）依法行政，建设法治政府。严格落实《法治政府建设实施纲要》，把政府活动全面纳入法治化轨道。适时调整公布政府权力、责任、收费“三个清单”，依照法定权限、规则和程序行使权力，形成清晰的政府权责边界不断健全市政府“3+4”决策体系，提高依法决策水平。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。 （二）守信重诺，建设诚信政府。建立政府守信践诺机制，健全政务诚信评价体系，强化对发展目标落实、招商履约落地、为民办实事工作的绩效考核，以“徙木立信”之态取信于民。加大政务公开力度，完善政府诚信约束和问责机制，进一步提高政府公信力。建立统一的信用信息征信平台，健全社会信用评估体系，建立守信奖惩机制，形成全社会的“信任共同体”，让诚实守信成为全民的共同价值追求。 （三）开拓进取，建设创新政府。坚决冲破妨碍发展的思想观念，革除束缚发展的体制弊端，大力推进方法创新、管理创新、政策创新。重视发挥智库作用，引入重大政策措施第三方评估。创新公共服务提供方式，完善政府购买服务清单，提高公共服务供给质量和效率。加快“智慧株洲”建设，打造网上无纸化行政审批服务平台，推行“互联网+”政务服务，整合大数据，构建全方位、全覆盖、全过程的政务服务体系，让信息多跑路、群众少跑腿。 （四）务实担当，建设效能政府。强化担当意识，面对困难不退缩、面对矛盾不回避、面对责任不推诿，全力以赴为发展解难、为群众纾困。强化绩效考核，加强政务督查，严格行政问责，打通政策措施执行的“最后一公里”，确保政令畅通。深入开展“马上就办、真抓实干”活动，大力推行“五问工作法”，推进政府工作项目化和责任化，提高执行力和落实力。贯彻落实“三个区分开来”的要求，健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。 （五）从严从实，建设廉洁政府。自觉履行“两个责任”，严格落实党风廉洁建设各项规定，严惩各类不正之风。加强和规范党内政治生活，不断增强政府工作人员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。加强权力运行监督，做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。健全土地交易、招投标、政府采购等重点领域的反腐机制，加强对财政资金、重大项目的审计监察，从源头上遏制腐败，让暗箱操作没有空间，让腐败行为无处藏身。各位代表，历史的画卷，总是在砥砺前行中展开；时代的鼓点，总是在克难奋进中擂响。站在全面建成小康社会、加快实现基本现代化的新起点、新方位，置身推动株洲改革发展的新时空、新坐标，我们要把发展的眼光放得更远，把奋斗的脚步踩得更实，不忘“为山九仞”的风险，保持“久久为功”的韧劲，拿出“舍我其谁”的气概，用担当点亮希望之光，以进取实现心中梦想。各位代表，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为加快建成“一谷三区”、实现“两个走在前列”的宏伟目标而努力奋斗！名词解释1．稳增长43条（P1）：2015年6月，市政府出台《关于进一步稳增长促发展的若干措施》，明确了项目投资、产业发展、外贸招商、园区建设、房地产市场、创新创业、责任落实等7个方面43条稳增长措施2．三个基本行动（P3）：基本关停淘汰立窑水泥等6类行业的污染企业和土法炼焦窑；基本拆除城区烟囱；基本解决城区湘江污水直排问题。3．三清单一目录（P3）：权力清单、责任清单、涉企收费清单和外商投资准入管理目录。4．“四型”政府（P4）：法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。5．“3+4”市政府决策体系（P4）：即政府全会、政府常务会、政府办公会和投融资决策委员会、土委会、规委会、编委会，推动重大决策规范化、科学化。6．“146”工程（P5）：2015-2016年，重点建设10个创新创业园区，建成400万平方米标准厂房，引进600家企业入园。7．七个一批（P7）：发展特色产业脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、实施易地搬迁脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险和救助脱贫一批、实施保障兜底脱贫一批。8．六大工程（P7）：交通扶贫、水利扶贫、电力光伏脱贫、农村危房改造与环境整治、文化扶贫、乡村旅游扶贫工程。9．市属三所职业院校（P8）：湖南汽车工程职业学院、株洲市职工大学（工业学校）、株洲市幼儿师范学校。10．工业“1093”行动（P11）：发展轨道交通、航空、汽车、陶瓷、服饰、电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等10大重点产业；实施智能制造示范、创新能力建设、人才队伍培育、质量品牌提升、健全服务体系、园区升级发展、绿色生产制造、产业跨界融合、“互联网+”应用等9大专项行动；打造标志性产业基地（轨道交通、航空、汽车）、标志性产业集群（陶瓷、服饰、电子信息、新材料）、标志性领军企业（10家百亿级行业龙头企业）等3大标志性工程。11．“223”园区工程（P11）：到2020年形成2个国家级开发区、2个千亿园区、3个500亿园区。12．“3+3+1”产业新体系（P11）：形成轨道交通、航空、汽车3大千亿产业集群；大力培育电子信息、新能源、新材料3大新兴产业；重点发展为动力产业提供支撑的现代服务业。13．一江两水四港（P12）：湘江，洣水、渌水，枫溪港、建宁港、白石港、霞湾港。14．一核一圈一廊（P12）：中心城区核心增长极、株醴都市圈、醴炎县域经济走廊。15．农业产业升级“十百千”工程（P13）：三年内，重点扶持10个市级以上农业龙头企业、100家农民合作社、1000户家庭农场。16．“六大文化惠民”工程（P13）：文化精品带动、品牌活动培育、“一县一区一品”、文化进村入户、服务效能提升、文化服务畅通工程。17．文明提升十大行动（P13）：文明城管、交通、旅游、餐桌、网络、校园、家庭、乡村、社区、单位行动。18．关检合作“三个一”（P16）：海关和检验检疫部门“一次申报，一次查验，一次放行”通关作业模式。19．湘欧快线（P16）：中国开往欧洲的快速货物班列中的一条线路，自长沙出发经满洲里出境，途经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，抵达德国杜伊斯堡。20．五张需求清单（P16）：科技人才、创新平台、企业技术、成果转化、科技金融清单。21．万名人才计划（P16）：从2014年开始，用5年时间，主要在科技创新、重点产业、公共领域，引进、培养1万名促进经济转型、推动产业进步、带动行业发展的高层次人才22．工业企业“十百千”工程（P17）：到2020年，培育10家以上主营业务收入过100亿元企业，100家以上过10亿元企业，1000家以上过1亿元企业。23．一权两制一司（P17）：授权园区行使同级行政经济管理权限，建立园区独立的行政体制和财政体制，组建平台公司。24．六个一工作模式（P17）：每个优势产业成立一个领导小组、制定一个发展规划、出台一套支持政策、提出一个行动计划、推进一批重点项目、解决一批突出问题。25．“1511”工程（P17）：到2020年，培育1个年销售过1000亿元的城市商圈（中心广场商圈），5家年销售额过50亿元龙头企业，10家过10亿元的骨干企业，100家过亿元的重点流通企业。26．六大工程（P）（P20）：城市林荫道路建设、公园和广场林荫景观建设、单位庭院小区绿化建设、林荫停车场建设、立体绿化建设、山体和水系生态修复工程。27．一区一县九镇（P21）：云龙示范区、炎陵县和高垅镇、网岭镇、白兔潭镇、朱亭镇、白关镇、三门镇、仙庾镇、东富镇、酒埠江镇。28．六补贴两补助（P23）：求职创业补贴、公益性岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、就业见习补贴，就业创业补助、高技能人才补助。

  2025-07-15

• 【投资隆回县】2017年隆回县政府工作报告

  2017年3月25日在隆回县第十六届人民代表大会第二次会议上 县长刘军 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 过去一年，我们主动适应新常态，把握稳中求进总基调，紧盯全年目标不放松，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了全年主要目标任务。实现地区生产总值154.5亿元，增长7.8%；全社会固定资产投资142.5亿元，按可比口径增长11.8%；社会消费品零售总额87.9亿元，增长11.7%；财政总收入11.01亿元，增长8.47%；城乡居民人均可支配收入11570元，增长12.1%。全县经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）产业发展提质增效。农业方面。“八大产业”初具规模。粮食总产48.5万吨，再获全省超级稻高产攻关先进县，全省超级稻“种三产四”现场会在我县召开。完成金银花品改提质1万亩，金银花良种在“天宫二号”进行太空诱变育种实验。新增农产品生产加工企业5家，军杰食品、鸿利药业、佳鼎木业创建为省级龙头企业。农业产业发展经验在全省推介。被评为服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地。工业方面。实现规模工业增加值44.5亿元，增长7.8%。“四百工程”超额完成市定任务，新增规模工业企业18家。湘商产业园新建标准化厂房11.9万平方米，纳入园区管理企业总数达到112家，带动就业1.5万人，被评为全省双创示范基地。福鸿工艺获高新技术企业认证，群丰生物医药申报为湖南省新材料企业。南方水泥、湘丰特纸、兴昂鞋业等骨干企业产销两旺。荣获首批湖南省中药材种植基地示范县、湖南省知识产权建设强县。商贸旅游方面。推进农贸市场标准化改造，市场总数达到88个。城东综合大市场、城南汽贸市场建设有序推进。引进步步高超市顺利开业。限额以上商贸流通企业增加到104家，电商企业发展到57家。完成进出口总额1.18亿美元，增长48.3%。狐狸岛等旅游基础设施项目顺利实施，桃源古镇度假中心、桃花坪农博园等项目签订框架协议，三阁司镇大磨洲村等22个村庄列入全国乡村旅游扶贫重点村。 （二）发展后劲不断增强。精准把握项目投资导向，争取中央预算内投资6.8亿元，项目个数和资金总额在全市名列前茅。精心策划包装项目182个，纳入国家三年滚动投资计划72个，位居全市前列。积极争取增设沪昆高速隆回东互通，由“不可能”变成“可能”。国家重点生态功能区创建顺利通过省环保厅核查。招商引进项目136个，引进内资131亿元，增长21.3%，引进外资2364万美元，增长13%。新建、续建重点项目50个，完成投资36.6亿元，金六公路改造、东风水库等一批重大项目竣工投用，隆武公路、320国道绕城线路基工程基本完成。华兴公司与华图教育、京能新能源与长江证券合作签约上市启动。县内各金融机构持续加大支持发展力度，贷款比年初净增25.3亿元，增幅29.5%。创新投融资体系，构建交通、城建项目融资新格局，做强融资平台，融资总额达52亿元。不动产统一登记、商事制度改革扎实推进，建制村合并、财税体制改革、公车改革等重点改革任务顺利完成，农网改革与改造工作被评为全市先进，内生动力不断加强。 （三）城乡建设拓展提升。突出规划引领，县城中心城区控规编制全覆盖，城市规划体系基本形成。加快城市建设，伏龙江路南段、九龙南路主路等一批城建项目竣工验收，沿江南路东段景观工程基本完成，隆回大道、环城西路、紫霞园大桥、白沙湾大桥开工建设，魏源大道、伏龙江路北段清表基本完成。县城规划区全面禁炮，开展整治市容市貌“百日大会战”，推进“十个专项行动”，成功通过省级卫生县城复评验收。改革城镇卫生保洁服务模式，公开竞标引进三家公司参与市场化运作服务，实行“1+1+1”考核模式，县城环境卫生进一步改善。支持乡村改善基础设施，完成农村公路提质改造164.8公里，53个行政村配电网改造项目提前完工。农村环境卫生整治在全市综合排名第一。“四边五年绿色行动”成效明显，森林覆盖率达60.03%。节能减排任务全面完成。 （四）民生保障持续改善。坚持把扶贫开发作为重大政治任务和第一民生工程来抓。全年减少贫困人口40127人，退出贫困村1个。教育部直属高校定点扶贫现场会在我县召开，荆枝村、向家村获评“全省脱贫攻坚示范村”。农村D级危房户和无房户做到“应改尽改”，实施危房改造6152户。完成63处农村饮水工程，解决6.64万人的饮水安全问题。省市下达我县的重点民生实事项目全部圆满完成。归集住房公积金2.5亿元，发放住房公积金委托贷款2.43亿元。在全市率先完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作，参保率96.04%，居全市之首。五项保险总参保88.93万人。城乡居民养老保险自主缴费居全市前列。落实兜底保障政策，发放民政各类保障资金1.71亿元，城乡低保做到动态调整、应保尽保。大力促进创业就业，新增城镇就业4956人，失业人员再就业2604人。城镇零就业家庭实现100%的动态援助。 （五）社会建设取得实效。推进“文化兴县”战略，积极创建省级公共文化服务体系示范区，建成县城沿江北路文体广场，全面落实“两馆一站”免费开放，滩头镇、司门前镇获评省历史文化名镇。教育事业加快发展，建成31所合格学校、2所公办幼儿园，完成思源实验学校主体工程，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。构筑联防联控机制，采取断然措施有效控制人感染H7N9禽流感疫情。完成83个村卫生室项目建设并交付使用。计划生育工作保类进位，继续保持全省合格县。创新农村道路交通安全监管模式，在全省率先实行交管力量重心下移，每个乡镇分别设立一个农村交警中队和交管站，全省运管工作会议和全市公安工作会议推介了这一做法。狠抓重点领域10大突出治安问题整治，全县烟花爆竹生产企业整体退出，烟花爆竹零售网点由1695家减少到621家，被评为全省安全生产先进县。以群众工作统揽信访工作，依法依规解决群众合理诉求，信访形势保持平稳。稳步推进“一村一辅警”，全面落实公安消防大建设三年行动，全县社会治安防控体系进一步完善，连续11年命案全破。成功创建全国无邪教活动示范县。综治民调进入全省第26名，全市第4名，“995电话十户联防”经验在全省推广。 （六）民主法治有效加强。深入开展“两学一做”学习教育，推动政府作风建设常态化、长效化。主动接受县人大和县政协的监督，办理市县人大代表建议333件、县政协委员提案138件，办结答复率100%，满意率、基本满意率98.5%。加强廉政建设、行政监察、审计监督等工作，强化对重点领域的权力制约，惩治和预防腐败体系建设有效推进。开展“纠‘四风’、治陋习”专项监督检查，给予党纪政纪处分15人，组织处理19人。依纪依规处置“雁过拔毛”式腐败问题线索377件，给予党纪政纪处分74人、警示和诫勉谈话56人。深入治理不作为、乱作为，政府执行力和办事效率不断提高，政风行风进一步好转。 物价、移民、民族、宗教、外事、接待、史志、侨务、对台、老干、老龄、档案、供销、盐业、保险、邮政、海事、地震、气象、水文等各项工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、残联、社科联、红十字会等群团组织作用进一步发挥，国防动员和人民防空建设扎实推进，驻隆解放军、武警、消防官兵和民兵预备役人员在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面做出了重要贡献。 各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协、县人武部和社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和各级干部，向所有关心、支持隆回发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 我们也清醒看到，我县经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：经济发展的速度不快、总量不大，一产不优、二产不强、三产不足，经济结构不合理还没有大的改变；财政收支矛盾突出，税收增长乏力，减收因素增多，刚性支出扩大，财力十分紧张；重点项目建设推进较慢，征拆难度大，重大项目落地有待进一步突破；脱贫攻坚任务繁重，还有191个贫困村、11.6万贫困人口未脱贫；群众对教育、医疗、就业、社保等期望更高，利益诉求更加多元化，公共服务能力需进一步提高；少数干部精神不振、作风不实、能力不强、担当不力的问题依然突出。对此，我们必须高度重视，切实逐步加以解决。 二、2017年工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，也是加快实施“十三五”规划的重要一年。做好全年各项工作，具有十分重要的意义。 2017年全县经济社会发展总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，认真落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“二中心一枢纽”战略构想，深入实施工业强县、农业稳县、商旅活县、生态秀县、文化兴县“五大战略”，全力振兴实体经济，坚决打好脱贫大攻坚、城市大建设、基层大提升“三大总体战”，为加快实现“五个建成”奋斗目标奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长12.5%，财政总收入增长9%，居民人均可支配收入增长12%，精准脱贫5万人、退出100个村，全面完成节能减排任务。 实现上述预期目标，要重点抓好六方面工作。 （一）突出投资拉动，推进项目建设。以项目为中心组织经济工作，深入开展“项目建设年”活动，在全县形成大干项目、干大项目的建设热潮。 着力争取项目。及时掌握国家、省市的政策导向和投资方向，立足于隆回的资源禀赋、基础条件、发展需要，加强上下沟通衔接，扎实做好前期工作，力争更多重大项目进入中央和省、市计划，争取更多上级投资支持。重点围绕改善基础设施谋划包装一批交通、水利、城建项目，围绕农业农村三个“百千万”工程、新型工业化和新型城镇化，谋划一批产业项目，围绕社会事业和民生改善谋划一批教育、医疗、文化体育设施项目，围绕生态文明建设谋划一批水源涵养、环境整治、生态建设项目。全年包装项目180个以上，完成项目可研编制60个以上，争取更多项目落地。 全力实施项目。充分发挥有效投资的关键作用，加快推进重点项目建设。2017年计划新建、续建重点项目85个，完成投资103亿元。交通方面：做好呼北高速隆回段、西城快线、隆回东互通、322省道鸭田至金石桥段升级改造、243省道南麻公路升级改造等项目的前期工作；全力配合怀邵衡铁路铺轨和站房建设，推进火车站的客运综合枢纽建设；继续抓好隆武公路、320国道绕城线、农村公路窄改宽等续建项目；统筹推进山界至罗白公路、岩口至荷田公路、丁山经西洋江至洞口公路、西洋江至南岳庙公路、鸭周公路高平至大观段和滩头至周旺段、六都寨环城路、金石桥至高洲温泉公路等一批新开工项目，完成320国道雨山铺服务区建设。电力方面：完成102个村农网改造，扩建升级七江35KV变电站和六都寨110KV变电站。加快推进金坪风电、维山风电建设，完成江子田电站主体工程。水利方面：做好木瓜山水库扩容前期工作，实施农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程，力争两年内整体解决农村人口饮水安全问题。 强力保障项目。成立高规格的重点建设项目环境保障领导小组、征地拆迁政策协调领导小组、巡察考核领导小组，重点解决项目建设中的体制机制、建设资金、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。按精干化、实体化的原则，科学调整设置重点建设项目指挥部，理顺项目建设机制体制，完善项目管理业主负责制，强化项目指挥部的建设推进主体责任。改革征地拆迁模式，公开评估结果，统一补偿标准，“一把尺子量到底”，将征地拆迁和群众工作的主体责任压实到乡镇和村，工作经费向乡村倾斜。加强项目建设常态化督查和考核，实行一月一调度，一季一督查，半年一评比，年终算总账。规范项目建设程序，严把立项审批、预算评审、工程招标、变更签证、竣工验收、决算审计等关口，强化全程监督机制，加强资金管理，提高资金效益，确保资金安全。成立公共资源交易监审委员会，坚决遏制串标、围标、买标、卖标、挂靠资质中标等违法违规现象，严厉打击强揽工程、强买强卖、阻工扰工、非法买卖土地、违法违章建筑、漫天要价等违法违规行为，确保项目建设公开透明、建设环境风清气正。 （二）突出精准施策，加快脱贫步伐。保持脱贫攻坚定力，精准对照脱贫退出验收标准，着力补齐短板和解决突出问题，确保脱贫质量，巩固脱贫成果。 强化脱贫攻坚责任。完善扶贫工作责任体系，县直单位设立扶贫办，明确专人负责扶贫工作，县、乡、村三级层层签订减贫责任书，分解落实年度减贫任务，确保任务到人、责任上肩。健全贫困对象进退动态机制，坚决纠正错评、漏评和拆户、分户现象，提高识别和退出准确率。健全驻村帮扶和结对帮扶工作机制，加强对驻村工作队和结对帮扶责任人的管理，提升帮扶工作群众满意度。推进“万企帮万村”精准扶贫行动，组织引导县内外企业结对帮扶贫困村，鼓励社会各界踊跃投身扶贫事业。加大涉农资金整合力度，年内力争整合4亿元。强化对脱贫攻坚重点工作的督查考核，组织督查巡查组开展明察暗访。对工作不力、失职渎职、违纪违法的，从严问责。 补齐脱贫退出短板。围绕贫困户“一超过、两不愁、三保障”和贫困村“两个确保、两个完善”的目标，采取精准措施，补齐贫困村基础设施、公共服务、集体经济等方面的短板，解决贫困户住房、教育、医疗等方面的突出问题。实施贫困村提升工程，新修或改造村组公路200公里，一年内解决贫困人口的饮水安全问题，力争2017年退出的贫困村全部完成农网改造，实现贫困村标准卫生室全覆盖，确保贫困村移动通讯无盲区。大力发展集体经济，实施好48个村级光伏电站等一批稳定增收项目。易地搬迁安置贫困人口2778人，完成农村危房改造任务，让贫困群众住有所居。落实贫困学生资助救助政策，确保贫困家庭子女不失学辍学。完善基本医疗保险、大病补充保险和医疗救助制度，确保贫困人口参保率达到100%，有效缓解“因病致贫、因病返贫”的问题。实施扶贫标准、农村低保标准“两线合一”，对无业可扶、无力脱贫的贫困人口给予兜底保障。 提高持续发展能力。制定贫困村特色产业发展规划，出台奖补措施，支持贫困村、贫困户因地制宜自主发展特色种养、乡村旅游和农村电商等产业。坚持“四跟四走”，通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等方式，支持新型经营主体、企业与贫困户开展结对合作，实施好4个重点产业扶贫项目，精准帮扶6000名贫困人口。加大金融扶贫力度，新增扶贫小额贷款1.5亿元。开展电商扶贫试点，建设50个电商扶贫服务站。通过提供护林员、保洁员等公益性岗位，以及支持县内企业吸纳贫困人口就业，促进具有一定劳动能力的贫困户就近务工增收。实施“雨露计划”，对贫困家庭子女参加职业教育实行“应补尽补”，扎实开展致富带头人培训和农业实用技术培训，提高贫困劳动力致富技能。坚持扶贫先扶志，激发贫困户内生动力。 推进新型工业。继续抓好“四百工程”，新增规模工业企业16家。巩固提升建材、造纸、轻工制造、富硒农产品加工和木制品等传统优势产业，支持南方水泥、湘丰特纸、兴昂鞋业等企业科技创新和技术改造，支持和亚运动用品、福鸿工艺等企业实施“机器换人”计划。大力培育和发展新能源、新材料、电子信息和生物医药等战略性新兴产业，加快推进大健康产业园和中民筑友房屋科技项目建设，支持凯迪电力、长春电子、和诚化工和盛世丰花生物科技等企业发展，争取东莞制造业隆回基地、电子科技生态产业园项目落地开工，恒祥实业、九鼎饲料等项目年内建成投产。聚力建设工业园区，实施园区扩区调规，在伏龙江以东、资江以北，以沪昆高速隆回段为轴，扩大园区规模，打造产业集聚、功能完善、生态优美的现代工业经济走廊。抓好园区基础设施建设，重点实施环城东路园区段、滨江路、南山路、白里路东段等工程。完成园区公租房、棚户区改造项目以及电子商务大楼建设工程，完成湘商产业园标准化厂房建设5万平方米。深化园区管理体制改革，探索“园政合一”管理模式。全面落实市委、市政府降低实体经济企业成本21条措施，帮助企业减轻负担。抓紧利用国家对贫困县企业IPO免排队优惠政策机遇，支持华兴公司、京能新能源、群丰生物医药等企业对接资本市场，力争我县企业上市有实质性突破。 发展现代农业。重视粮食安全，抓好双季稻扩面和发展优质稻，稳定粮播面积120万亩，粮食总产达到49万吨，扩大超级稻高产攻关效应，打造全国超级稻优良品种和先进技术展示平台，确保国家产粮大县不掉帽，争创全省粮食生产先进县。实现种植烟叶2万亩，收购烟叶4万担。发挥生猪调出大县政策优势，全年总出栏130万头以上，新增规模养殖场42个。扶持金银花产业发展，完成品改1万亩，培养一批职业花农。加大龙牙百合科研和品牌保护力度，发展种植基地1.2万亩。稳定辣椒种植面积2万亩。新造油茶2万亩，补植补造1万亩以上。大力发展城镇专业菜地、猕猴桃、茶叶等特色果蔬茶基地。发展农产品精深加工，新增农产品加工企业5家，创建市级龙头企业4家，完成无公害绿色有机农产品认证3个。创建国家农产品质量安全县。推进农村土地流转，培植龙头企业、种养大户和各类农业专业合作社，大力发展休闲农业、观光农业，通过农业产业化、农产品销售电商化带动农民致富。开展“五小”水利建设，实行山水田林路、沟渠库井坝综合治理，不断完善农业基础设施。 搞活商旅服务业。突出“花瑶旅游”重点，按照“政府主导、市场导向、各方参与、共建共享”的思路，加强花瑶风景名胜区的规划、建设和资源保护。县财政每年安排2000万元用于贴息，计划5年内融资投入15亿元，建成5A景区。2017年重点抓好景区游客接待中心、水、路、停车场、旅游厕所等基础设施建设，推进核心景点和民俗风情园建设，成功创建3A景区。推进全域旅游示范区建设，力促高洲温泉、魏源温泉改造升级，加快狐狸岛、桃源古镇度假中心、桃花坪农博园等休闲旅游景点建设。做好旅游扶贫结合文章，编制旅游扶贫总体规划，推动22个乡村旅游扶贫重点村建设，实施好大湘西精品旅游线路项目。积极发展商贸物流业，加快城东专业市场和农产品综合物流项目建设，升级改造中心农贸市场和朝阳农贸市场。培育商贸流通限额以上企业40家以上。大力发展电子商务，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，建成省级电子商务示范基地2个、省级以上电子商务示范企业3家、电子商务进农村综合示范乡镇2个。加强政银企对接合作，引导金融机构创新金融产品、开展多种服务，成立县中小企业信用投资担保公司，缓解企业融资难问题，提升服务实体经济的能力。 （四）突出建管并重，统筹城乡建设。按照“拉框架、强功能、提品质、严管理”的思路，做美城镇、做靓乡村，建设充满活力、独具魅力的幸福家园。 加快县城扩容提质。坚持规划先行。完成县城东南西北四个片区的控规审批，完成城中建成区控规编制。推进新城区建设，重点拉通城北主路网骨架。全力推进魏源大道、隆回大道建设，确保年内具备路面硬化条件，开工新建环城东路、龙门路、环城北路站前段和西段、隆回大道延伸段等项目，尽快形成“五纵五横”路网结构。大力推进城市重点配套项目，做好城北高中、人民医院城北新院、文化艺术中心、体育中心等项目前期工作，基本建成火车站站前广场，增强新城区的吸纳力和承载力，力争“三年成形、五年成城”。改造提升建成区。以“四个全覆盖”为目标，打造九龙南路、沿江北路、桃花路等“最美十条街”。抓好白里路延伸段、伏龙江路北段、紫霞园大桥、白沙湾大桥等在建项目，新建民族团结大道、辰河中路、环城南路，启动九龙大道和桃洪西路的提质改造前期工作，建成沿江南路西段、张子路、宏兴路。完成城中棚户区综合整治改造工程，推进房地产市场健康发展。启动朝阳大厦建设。开工建设县城新自来水厂。实施魏源公园提质改造、社会停车场等项目。以绿色、人文、休闲为导向，利用独特的自然景观和人文禀赋，全面启动建设资江河两岸生态景观带，规划建设省级标准化龙舟赛场、亲水休闲平台、县城亮化工程等景观工程，让赧水风光与生态景观相互辉映，将两岸风光带打造成隆回的标志性景观轴，彰显“水在城中流，人在景中游”的美丽县城魅力。 加速美丽乡村建设。坚持以镇带村、以点带面，融合发展。每个乡镇安排1000万元左右，实施城乡一体化项目。推动特色小镇建设，首批在小沙江、金石桥、司门前、六都寨、滩头五个重点镇启动特色小镇建设。把改善农村人居环境与发展现代农业、搞好乡村旅游结合起来。从2017年开始，县财政每年投入1000万元，用3年时间完成全县所有村庄规划编制。规范农村建房审批和监管，推进村民集中连片建房，完善老宅基地退出复垦机制，守住耕地红线。启动乡镇管道天然气建设。继续抓好国省干线、县乡主干道公路改造，加强路域环境整治。推进“四好”农村公路建设，加大村组道路建设奖补资金投入力度。加快美丽乡村示范村创建进度，争取2个村通过省里授牌。加大造林力度，建设绿色通道85公里、绿色水道15公里，完成人工造林3.8万亩，建设秀美村庄33个，完成四旁植树300万株。 加强城市经营管理。着力破解城镇基础设施建设资金难题，组织做好政府投资项目融资工作，积极争取政府置换债券资金和国开行、农发行等政策性融资。建设融资项目储备库，扩大投融资渠道，加强工作对接，做大融资总量、做优融资结构，引导社会资本以PPP模式参与医疗、养老服务、教育、文化设施、体育设施等建设运营，减轻政府债务和投融资平台债务压力，争取全年各类融资达到60亿元以上。以人的城镇化为核心，持续深化“三创”工作，巩固创省卫成果，启动国家级卫生县城、省级文明县城创建工作，争创全市农村环境卫生综合整治工作先进县。建立健全城区控违拆违长效机制，确保违章建设零增长。深化城管体制改革，全面推行精细化、网格化管理，落实“门前三包”，规范出租车营运管理，逐步实行县城主干道公共停车位收费管理。加强对城区清扫保洁市场化运行的监督考核，切实提高保洁养护效果，全面提升县城整体形象。 加大环境保护力度。坚持绿色发展，严守生态保护红线，严格项目环保准入制度。开展重点行业污染治理专项行动，坚决关停限期不达标的工业污染源。打好蓝天保卫战，持续推进大气污染治理，加大扬尘整治，规范渣土运输，积极推行煤改气，完成县城燃煤锅炉淘汰工作，加大黄标车淘汰力度。深入推进水和土壤污染治理，加强饮用水源保护，开展中小河流污染治理，落实县乡两级“河长制”。启动县城生活污水处理厂二期项目和园区工业污水处理厂项目，开工建设金石桥镇、六都寨镇污水处理工程。启动省级生态县和生态文明建设示范村镇创建工作，加快城乡生活垃圾收集转运系统工程建设，启动建设垃圾焚烧发电厂，实施垃圾填埋场环境达标综合整治工程，解决垃圾和污水处理“最后一公里”问题。继续深化农村环境卫生综合整治，实施农村环境综合整治整县推进项目，进一步健全工作机制、奖惩考核机制和保障机制，重点抓好院落、公路、水域等重点区域专项整治，全面改善农村人居环境。 （五）突出创新开放，增强发展动能。把创新开放摆在发展全局的重要位置，充分发挥创新开放的基础、关键和引领作用，培育发展新动能，打造产业新优势。 推动创新创业。强化企业技术创新主体地位，支持企业加强与高等院校、科研院所、行业协会战略合作，引导企业靠大联强、抱团发展。鼓励企业申报发明专利、省著名商标、中国驰名商标和国家高新技术企业，全年新增高新技术企业10家，提高企业品牌竞争力。利用省中药材种植基地示范县和知识产权建设强县两块“牌子”优势，加大对金银花等中药材生产加工企业和高新技术企业的培育和扶持。成立县中小企业服务平台，为企业提供政策指导、项目包装、技能培训服务。扎实推进“筑巢引凤”工程，以湘商产业园和大众创业园为载体，落实促进就业和创业担保贷款扶持政策，建立引进创新创业人才激励机制，增加创新创业机会，改善创新创业环境。 扩大开放招商。突出精准、高效、务实招商，发挥异地隆回商会的桥梁纽带作用，实施“引老乡回故乡建家乡”行动，围绕主导产业、优势产业、潜力产业，开展产业招商、链式招商，积极发展“总部经济”，力争在招大引强上有新突破。全年引进亿元以上项目8个以上，新增外资企业2家，实际利用内资增长20%以上，进出口总额增长15%以上。依托湘商产业园平台，扎实开展园中园招商，抓好大众创业园招商招租。积极引进香港铜锣湾集团商住综合体项目和深圳商会隆商大厦项目。构建“亲”“清”政商关系，营造亲商、安商、富商氛围，优化投资环境，确保客商进得来、留得住、能发展。 全面深化改革。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，突出减税、清费、降成本、补短板，持续提升“放管服”质量，优化政务环境，推进并联审批，大力降低制度性交易成本，促进实体经济发展。抓好农业农村改革，推动农村土地“三权分置”、确权登记颁证工作，积极探索农村集体资产股份制改革，盘活农村资产资源、增强农村发展活力。统筹抓好财税、金融、投融资、价格、社保等基础性关键性改革。推进商事制度改革，全面完成个体工商户“两证合一”和企业“五证合一”。推进城市管理和市场监管领域综合行政体制改革，整合部门职能和执法队伍，组建综合执法机构。启动供销合作社综合改革工作。 （六）突出共享发展，兴办民生事业。实施重点民生工程，着力解决民生难题，提高公共服务能力，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。 加大社会保障力度。落实好各类就业优惠政策，积极扩大就业和提高居民收入，实现城镇新增就业5100人以上，农村劳动力转移1万人以上，城镇失业率控制在4%以内，城镇零就业家庭100%的动态就业援助。新增创业主体2700户以上，带动城乡就业人数3800人以上。搭建就业平台，鼓励支持工业园区企业吸纳就业。实施全民参保计划，加强社保基金征缴，基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，实现人员全覆盖，征缴基金5.1亿元。健全社会救助体系，完善健全兜底保障机制，符合条件的城乡低保家庭做到应保尽保、动态管理。全面实施省内异地就医联网结算，实现市内定点医院联网结算。扎实做好全国社会保障卡发行和老农保清退工作。推进住房公积金归集扩面，对贷款需求做到应贷尽贷。大力发展社会福利和慈善事业。保障妇女儿童合法权益，完成3万名农村适龄妇女“两癌”免费筛查。严格落实税收保障办法，推进国税、地税一体化办公，治理税收环境，确保收入任务完成，积极争取转移支付资金，提升我县财力水平。 推进“文化兴县”战略。坚持正确导向，提升新闻舆论工作水平，组织开展全县首届道德模范评选活动，推进社会主义核心价值观建设，增强文化引领力。深入开展省级现代公共文化服务体系示范区建设，确保年内创建成功，实施公共文化体育设施建设三年行动计划，完成村级综合性文化服务中心和魏源故居系列项目建设，全面完成广播“村村响”、电视“户户通”建设任务，推进电影公司、影剧院改革，增强文化保障力。推进“两馆一站”免费开放和农村公益电影放映改革，抓好农家书屋、信息资源共享及特困地区送戏下乡等惠民工程，组织开展百姓剧场、“欢乐潇湘幸福隆回”等群众文体活动，实施全民健身计划，承办好市第四届民族运动会，增强文化凝聚力。大力发展数码影城、福鸿工艺、百山木业等文化创意产业，创新发展滩头年画、滩头手工抄纸等传统文化产业，加大花瑶旅游产品研发力度，抓好滩头年画技艺传习馆的建设，培育2家以上有影响力有竞争优势的文化企业，增强文化贡献力，将我县特色文化产品推向全国、全世界。 统筹发展社会事业。推进教育均衡发展。加强教师队伍建设和师资招聘引进工作。完成思源实验学校扫尾工程，确保秋季开学招生。启动中小学标准化学校建设工作，完成26所标准化小学与2所公立幼儿园建设；完成薄弱学校改建及高中攻坚项目建设；继续做好中小学D级危房改造工作。加快职业中专扩建和九中、桃花坪中学扩容建设。推进公共卫生均等化。改善乡镇卫生院医疗条件，提高诊疗效益。加快县人民医院综合楼、乡镇卫生院等项目建设，统一完成村级卫生室标准化建设，基本完成县妇保院、疾控中心整体搬迁工程。夯实计生工作基层基础，加大计划生育家庭扶助，加强“两非”整治，降低人口性别比，依法防治出生缺陷，提高优生优育服务水平，力争计生工作进入省良好县行列。提高公民科学素质，创建全国科普示范县。利用地名普查成果，逐步规范街道门牌标识设置。实施残疾人精准康复，启动县残疾人康复中心建设。推进统计改革，提高服务水平。做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作。 强化社会治理创新。发扬基层民主，完善并村后续管理，确保顺利完成村委会换届选举。发挥工、青、妇等群团组织作用。依法管理民族宗教事务，推动各民族共同繁荣发展，促进宗教关系和谐。强化安全生产，严格实行安全生产“一票否决”制，进一步深化“三大行动”，突出重点领域，盯住重点行业、重点场所，抓住薄弱环节，坚持综合施策，强化安全隐患排查治理，守住安全底线，确保安全发展，开展创建省级安全生产示范县活动，继续争创省级安全生产先进县。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。做好信访维稳工作，依法依规解决群众的合理诉求。健全“三调联动”体系，加强县、乡、村、组四级调解阵地建设。着力构建社会治安立体化防控体系，深入推进“一村一辅警”，完善农村道路交通管理创新机制，完成公安消防大建设三年行动任务，依法严厉打击暴恐、邪教、黑恶势力、黄赌毒等违法犯罪行为，建设平安隆回。 三、加强政府自身建设 我们要始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，更加注重自身建设，以严的标准、严的要求、严的措施，努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。 （一）坚持依法行政，规范权力运行。把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行政府职能，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加快建设法治政府。认真落实民主集中制，重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。认真执行县人大及其常委会的各项决定，主动接受县人大、县政协和社会各界监督。全面推进政务公开，增强决策透明度。落实“七五”普法规划，加大法治文化建设力度，健全公共法律服务体系。 （二）坚持担当有为，提高行政效能。深入开展“转作风、树形象，破难题、促发展”主题攻坚活动，大力建设高效政府。强化问题导向，坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾，勇于破解难题，推行马上就办、办就办好。强化效率意识，加强政务督查，提高政府执行力，确保政府工作一抓到底、善始善终、善做善成。强化效能问责，重拳整治“中梗阻”、“庸懒散”、“慢拖瞒”等现象，破除障碍、释放活力，切实解决不作为、慢作为问题。建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为担当者担当，为负责者负责，激发广大干部主动尽责、干事创业热情。 （三）坚持勤政为民，提升服务水平。自觉践行务实为民理念，尽心竭力，夙夜在公，致力建设服务型政府。完善县乡村三级政务服务体系，统筹投入3.5亿元，两年内完成全县农村综合服务平台建设，建好服务群众“最后一公里”主要平台。持续优化便捷高效的政务环境，降低综合营商成本，推进诚信隆回建设。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协委员提案，抓好12345热线服务平台建设。深入基层听民意、察民情、解民忧，带着责任、带着感情解决好群众关注的生态环境、道路建设、上学就医等热点问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。 （四）坚持从严治政，抓好廉政建设。落实全面从严治党要求，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，全力建设风清气正的廉洁政府。深入落实中央八项规定、省委九项规定和市委十条规定，厉行勤俭节约，最大限度降低行政成本。深入推进“雁过拔毛”式腐败问题和纠“四风”、治陋习专项整治，开展领导干部、公职人员违规插手干预工程建设等市场经济活动的专项治理。加强行政监察和审计监督，紧盯扶贫资金、财政资金、土地出让、工程招标、征地拆迁等重点领域、关键环节、重要岗位，切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金，立“明规矩”、破“潜规则”，压缩权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，坚定不移惩治腐败，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。 各位代表，实干可以兴邦，担当成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠全县人民，闻鸡起舞、真抓实干，不忘初心、继续前进，提振精神聚合力，撸起袖子加油干，为实现全面建成小康社会，建设富饶美丽幸福新隆回而努力奋斗！ 附件： 《政府工作报告》名词解释 1．种三产四:运用超级杂交稻的技术成果，用3亩耕地，产出用常规技术种植的4亩耕地的粮食，提高农民种粮的经济效益，确保国家粮食安全。 2．四百工程：全市工业新开工、投产、引进、增进规模项目均超过百个。 3．“1+1+1”考核模式：即保洁公司保洁服务最长期限3年。对保洁公司每年进行考核，考核合格方可履行下一年保洁服务合同，待三年期满后再重新招标。 4.“四边五年”绿色行动：用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。 5.“两学一做”学习教育：指在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。 6．五位一体：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 7．四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 8．“二中心一枢纽”战略：即邵阳实施建设湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性交通枢纽战略。 9．五个建成：建成“高铁经济带”新高地，建成“东部城市群”副中心，建成“武陵山片区脱贫攻坚”示范区，建成全省改革创新开放开发先行区，建成小康新隆回。 10．“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程，“百片千园万名”科技兴农工程和“百城千镇万村”新农村建设工程。 11．一超过、两不愁、三保障：贫困户脱贫标准。“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准；“两不愁”，即不愁吃、不愁穿；“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。 12．两个确保、两个完善：贫困村退出标准。“两个确保”，即确保贫困发生率降至2%以下，确保村集体经济收入(不包括转移支付收入)退出当年达到4万元以上；“两个完善”，即基础设施基本完善、公共服务基本完善。 13．四跟四走：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。 14．雨露计划：是一项以政府主导、社会参与为特色的社会工程，它以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，促进贫困地区经济发展。 15．万企帮万村：以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争3到5年时间，动员全国一万家以上民营企业参与，帮助一万个贫困村加快脱贫进程。 16．IPO：指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售。 17．城北新区“五纵五横”：五纵即魏源大道、兴隆大道、龙门路、辰河路、伏龙江路，五横即隆回大道、环城北路、望云路、人民路、九龙路。 18．四个全覆盖：即主干道路“白改黑”全覆盖、临街房屋穿衣戴帽全覆盖、主干道路管线入地全覆盖、绿化亮化全覆盖。 19．西城快线：邵阳市区至隆回快速路。 20．PPP模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 21.“四好”农村公路：即到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。 22．河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 23．总部经济：指某区域通过创造各种有利条件，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局、生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。 24.三调联动：指人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的一种长效机制。 26.纠“四风”：即聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-15

• 【投资汉寿县】2017年汉寿县政府工作报告

  2017年2月7日在汉寿县第十七届人民代表大会第二次会议上 汉寿县人民政府县长世忠 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 逆势而起县域发展实现新跨越 2016年，面对复杂严峻的经济形势，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“打开沅澧大门，建设滨湖强县”的发展蓝图不动摇，持续推进“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”的发展战略不松劲，精准施策稳增长，攻坚克难促改革，坚持不懈调结构，竭尽全力惠民生，经济社会发展保持了稳中有进、进中向好的良好态势，较好完成了县十六届人大六次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值245.95亿元，增长7.8%;完成一般公共预算收入9.55亿元，增长11.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到25880元、13560元，分别增长8%、8.3%。 这一年，我们推改革、破瓶颈，发展动能持续集聚。深化投融资改革，优化重组城建投、农业投和高新投3个投融资公司，实现融资36.2亿元，为县域经济发展注入了活力。力推金融改革，如期完成农商行改革，成功引入长沙银行，成立了省农信担保汉寿办事处，鼓励金融机构扩大信贷投放，实现贷款余额78.12亿元，增长38.9%，增强了金融支撑发展能力。实施农村综合改革，在全市率先推出“银行+担保+土流网”贷款业务，农村土地经营权抵押贷款“汉寿模式”稳妥推进，新增“三农”贷款3.3亿元，获评“全国农村两权抵押贷款试点县”“全国农村集体三资管理示范县”“全省金融支持现代农业发展示范县”。 这一年，我们抓招商、建项目，发展后劲持续增强。持续推进招商引资“双百攻坚”，成功举办“春节招商推介会”和“首届汉商恳谈会”，成立了深圳、广东2个汉寿商会，全年引进2000万以上项目73个、内资63.4亿元、外资7874万美元，实现出口创汇9000万美元，招商引资和开放型经济工作走在全市前列。狠抓“项目推进年”工作，着力实施“1655”工程，完成项目前期50个，开发储备项目50个，争取上级各类建设资金17.8亿元，实施重点工程60个，蒋家嘴1号水闸等33个项目竣工或达到时序进度，拉动固定资产投资增长19.1%，达到201.78亿元。 这一年,我们转方式、促升级，产业结构持续向好。按照“强一大二优三”的思路协调三次产业发展。成功举办汉寿首届蔬菜文化节，实现蔬菜产业规模、种植基地、营销网络、科技推广四个“全省第一”;新建高产创建示范样板15个、标准化生产园区21个、试验示范基地9个;新增农业产业化龙头企业5家，发展种养大户158个、农民专业合作社33家、家庭农场35个，规范土地流转38.93万亩，新增农机总动力8.3万千瓦;粮食生产实现“十三连增”，组建了滨湖国有林场，保持了“全国生猪调出大县”地位，获评“全国农村产业融合发展试点示范县”“全国渔业健康养殖示范县”“全国出口食品农产品质量安全示范区”“全国出口猪肉质量安全示范区”“全省粮食生产标兵县”“全省粮油生产全程机械化示范县”,实现一产业增加值51.12亿元，增长3.3%。投入6.2亿元，推进园区攻坚，新建标准厂房15万平方米，提质改造主干道7条，建成规划展示大厅、电商平台和科技孵化器，新增规模工业企业9家，完成工业总产值160亿元、规模工业增加值31.64亿元，实现二产业增加值78.79亿元，增长6.6%。成功申报汉寿竹海国家森林公园、沧浪河国家湿地公园，国际旅游度假区五星级酒店完成主体工程，全年接待游客312.12万人次，实现旅游综合收入19.2亿元，分别增长9.2%和13.6%;新增电子商务企业78家、小微企业205家、限上三产服务企业9家，注册商标178件，实现“邮政游乐网”“智慧民生”等电商平台县乡村三级全覆盖，获评“全国电子商务进农村综合示范县”，完成社会消费品零售总额75.7亿元，增长11.6%，实现三产业增加值116.04亿元，增长10.7%。 这一年，我们打基础、谋长远，城乡面貌持续改观。投入10亿元，推进交通会战，加宽农村公路93公里，拉通断途路50公里，改造危桥16座，开工建设渡改桥4座，实施安保工程126公里，沅澧快速干线5号大道向阳河至火车站段完成路面改造，沅澧快速干线6号大道实现黄色路面通车，石长铁路太子庙火车站恢复运营，花木兰二级客运车站完成主体工程。投入9亿元，筑牢水利基础，实施水利工程130处，组建岩马、西湖两个大型灌区，成功抵御7月高洪袭击和“8.10”丰家铺特大山洪，被授予“全省抗洪抢险先进集体”称号。投入2亿元，强化电力保障，改造农网87个村，安装智能电表8.8万户，新建35千伏变电站1座，全省年度投资额最大的220千伏输变电项目汉寿同心变动工建设。 这一年，我们抓提质、优生态，城镇品位持续提升。围绕建设生态宜居的美丽城镇，坚持城镇提质与生态保护同步规划、统筹推进。城镇建设提档加速，投入10亿元，实施城市提质项目23个，改造城市主干道5条、小街小巷11条，改善道路慢行系统18.8公里，新增城市停车泊位420个;城区“三湖连通”初步竣工，火车站广场、互通口公园全面完工，龙珠湖公园、县城污水处理厂二期等项目全面开工，改造了西套等城乡农贸市场8个;完成了观音巷、屈原广场等林荫绿化工程，新增城区绿地1万平方米，实施“三边造林”绿化0.5万亩，城市绿化覆盖率达到17%;投入28.3亿元，改造棚户区7403户，投入2.28亿元，开展了28个美丽乡村的示范创建。生态建设提质升级，全面启动农村环境整治整县推进项目，大力开展大气污染防治，实施洞庭湖流域水环境综合治理，城乡环卫一体化有序推进，整治燃煤锅炉15台，关闭粘土砖厂43家，淘汰“黄标车”133辆，实现空气质量达标率98%、地表水质达标率100%，单位GDP能耗下降5%。 这一年，我们惠民生、促和谐，人民生活持续改善。投入29.4亿元，推进为民办实事工作，全面完成15项省重点民生工程。投入1.8亿元，推进精准脱贫，实施扶贫项目334个，发放贫困资助金890万元、小额扶贫担保贷款8005.2万元，开工建设集中安置点16个，易地搬迁806户，改造危房2000户，实现9351人顺利脱贫。投入8237万元，推进教育攻坚，实施农村薄弱学校和校舍改造等项目152个，教育攻坚考核处在全市前列;集中化解中小学债务2.1亿元，让教育卸下负担，轻装前行。投入3.3亿元，推进卫生攻坚，三大公立医院改扩建加速推进，县人民医院升级为三级医疗机构，成功创建“省妇幼健康优质服务示范县”。投入2.3亿元，推进文化体育事业，升级改造乡镇综合文化站5个，建成村级文化小广场41个，提前完成卫星直播“户户通”，全民健身中心、多功能运动场等一批项目有序推进。坚持依法处理信访，积极开展平安汉寿创建，依法打击各类犯罪行为。强化安全生产监管，有效遏制了较大安全事故发生。此外，审计、统计、司法、广电、国防、消防、人防、气象、地震、保密、档案、史志、文联、妇女儿童、残联、工商联、民族宗教、外事侨务、对台事务等各项工作取得长足发展。 2016年目标任务的完成，为县十六届人民政府四年任期画上了圆满句号。四年来，我们抢抓机遇，科学施政，有效应对经济持续下行、行政区划调整、洪涝干旱等因素对我县的影响，圆满实现了任期目标。 过去四年，综合实力稳步提升，全面小康更有奔头。四年来，全县地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标，分别保持了年均10.5%、11%、25.5%、14.1%的增长速度，总量分别是2012年的1.6倍、1.5倍、2.5倍、1.7倍。四年间，县域综合实力两次进入全市第一方阵。小康实现程度达到86.6%，比2012年提升了19.4个百分点。今天的汉寿，更加接近全面小康的宏伟目标。 过去四年，开放创新成为共识，跨越赶超更有来头。四年来，我们深刻领会到：唯有开放创新，才能加速改变汉寿现状。我们抓招商、建项目，借外力、练内功，引进项目201个，利用外资2.48亿美元，出口创汇2.85亿美元，实施重点项目292个，完成投资434.4亿元，发展后劲不断增强。我们大力推进创新创业，培育研发中心26个、高新技术企业15家、省级科技孵化器1个，4家企业挂牌上市，创建“汉寿甲鱼”“汉寿玉臂藕”“林钰王”等30多个著名商标品牌，新增专利授权658件，创新能力不断提高。今天的汉寿，厚积了跨越赶超的动力潜能。 过去四年，城乡统筹协调发展，美丽城镇更有看头。四年来，我们不断优化城镇空间布局，坚持城乡统筹协调发展。县城区规划面积由13平方公里增加到22平方公里，城区人口由6.7万增加到12.4万，城镇化率提高了5.43个百分点。投入7.5亿元加快新型城镇建设，推进美丽乡村创建，开展环境卫生整治，乡镇面貌焕然一新。投入30亿元，实施城建项目48个，推进“三改四化”和“五城同创”，成功创建“国家平安畅通县城”“国家森林城市”和“国家智慧城市试点县”，城市不断变靓变美。今天的汉寿，具有了现代化城市的气息。 过去四年，民生事业全面进步，幸福汉寿更有盼头。四年来，我们始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚处，累计支出75.6亿元，完成省市实事项目99个。教育卫生三年攻坚取得成效，完成教育基础提升工程329个，启动三大公立医院改扩建，15分钟医疗服务圈基本建成。建设保障房5165套，改造农村危房6250户。建设交通项目303个，建成汉寿大道和军汉旅游公路。实施水利工程271个，实现73.5万农村人口的安全饮水。发放社保救助资金39.36亿元，新增城镇就业2.27万人次，转移农村劳动力4.12万人次，3.3万人顺利脱贫。城乡居民可支配收入比2012年分别增长36.7%和63.9%。今天的汉寿，人民群众拥有了更多的获得感。 过去四年，自身建设不断加强，干事创业更有劲头。四年来，我们坚持依法行政，坚决落实“三重一大”规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，建议、提案、《社情民意》办理满意率达98%以上。我们推进简政放权，政府工作部门从27个精简为24个，29个乡镇整合为17个乡镇和4个街道办事处，464个村合并为203个，政府行政权力事项精简42.4%，审批时限缩减1/3。我们优化政务环境，连续三次被评为全省政务服务和政务公开先进县。我们狠抓作风建设，严格遵守中央、省、市“八九十”项规定和县委作风建设相关要求，深入践行群众路线，全面落实“三严三实”，认真开展“两学一做”，持续反四风，转作风，全县“三公”经费支出逐年下降，营造了风清气正的发展局面。今天的汉寿，厚植了干事创业的环境氛围。 回顾过去四年的工作，我们经历了产业转型、结构调整的艰辛，收获了城乡巨变、民生提质的喜悦，承受了经济下行、增速放缓的压力，增强了科学发展、全面小康的信心。全县取得了来之不易的新成绩，凝聚了跨越赶超的新优势，迎来了开放崛起的新局面。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、献策助力的结果，饱含了各位代表和委员的智慧力量，凝聚了全县干部和群众的辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻汉部队官兵、公安干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与汉寿建设的各位朋友、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，“风雨多经人不老，关山初度路犹长”。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期。经济总量小、发展不平衡的基本县情没有根本改变;骨干企业少、主体财源缺乏，财政收支矛盾突出的基本状况没有根本改变;经济下行压力加大、资源环境制约、县域经济发展竞争激烈的基本格局没有根本改变。受诸多主客观因素的影响，2016年的地区生产总值、规模工业增加值等个别指标没有达到预期目标。对此，我们绝不推诿回避，正在采取有效措施，积极主动应对。 谋势而动再铸未来五年新辉煌 各位代表，一届政府有一届政府的使命，一届政府有一届政府的担当。未来五年，是汉寿全面深化改革的攻坚期，是实现经济社会转型跨越的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。综观发展大势，世界经济仍处在恢复调整期，我国经济长期向好的基本面没有改变。国家长江经济带、洞庭湖生态经济区，湖南“创新引领、开放崛起”，常德“一个中心”“三个迈进”“五个常德”等一批重大战略深入实施，汉寿迎来了前所未有的战略机遇。衡量自身优势，即将动工的长益常高铁、益常高速复线，正在建设的“两纵两横”交通廊道，使汉寿“大交通”的格局加速形成，为我们“工业对接长株潭、休闲对接主城区、物流辐射周边县”创造了独有的区位和交通优势;这些年来，我们抓招商、建项目，持续推进“园区攻坚”“城市提质”和“民生升温”战役，提升了承载能力，改善了民生福祉，为我们跨越赶超打下了坚实基础;特别是历届县委县政府领导班子团结奋进，励精图治，带领全县上下在加快发展中展现了担当，在逆境突破中磨炼了意志，在攻坚克难中锻炼了队伍，营造了凝心聚力谋发展、不畏艰难干事业的氛围环境，汉寿积蓄了前所未有的内生动能。各种有利因素持续叠加，汉寿必将进入新一轮发展“黄金期”。我们一定要坚定信心、抢抓机遇、迎难而上，在引领发展新常态中赢得主动，在集聚发展新动能上取得突破。 按照县第十二次党代会和县委经济工作会议的战略部署，新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实十八届六中全会和省、市、县党代会精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，以全面建成小康社会为总揽，以提高发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，锁定一个目标，实施五大战略举措，迈进五个时代。未来五年，新一届政府的奋斗目标是：以“一五五”战略目标为中心，坚持稳中求进总基调，全面完成“十三五”规划各项目标任务，力争全县地区生产总值年均增长10%左右;一般公共预算收入和地方财政收入分别年均增长10%、8%以上;固定资产投资年均增长20%左右;三次产业结构调整为10：40：50;全县城镇化率达到50%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上。 为实现上述目标，本届政府任期内将全力推进“一五五”战略： 一、锁定“建设生态宜居的大湖经济强县”的目标。抢抓洞庭湖生态经济区国家战略机遇，围绕“大湖”作文章，置身“环湖”争位置，在环洞庭湖区县中实现大湖崛起，把汉寿建设成为生态宜居的大湖经济强县。力争综合实力进入环湖区县前10强、全省前30强。 二、实施“五大战略举措”。重点在五个方面着力： 1.着力实施“项目立县”战略举措。坚持“项目建设是唯一载体、招商引资是唯一选择”的理念，大上项目、上大项目。全力开展招商引资，五年内引进2000万元以上项目200个、亿元项目60个，引进内资350亿元、外资2.5亿美元。全力推进项目建设，积极对接国家政策，做大做强投融资公司，争取上级建设资金60亿元，融资200亿元;做好项目前期250个，开发储备项目250个;实施重点项目500个，力争固定资产投资超过1500亿元。以项目建设大提速，拉动基础建设大投入，带动产业转型大升级，助推民生事业大升温，实现汉寿发展大跨越。 2.着力实施“产业强县”战略举措。加快产业结构调整，力促产业转型升级，三次产业结构比调整为10：40：50。以园区攻坚助推新型工业，投入30亿元，推动园区攻坚，努力建成全省“三生”协调现代示范园区，确保实现“3358”目标，综合实力进入全省园区10强。以特色创建做优现代农业，整合10亿元，夯实农田水利基础，培育新型经营主体，发展农副产品精深加工，实施河湖连通工程，争创环洞庭湖河湖连通先行示范区。以旅游商贸带活现代服务业，着力构建“一路三湖五片”旅游发展格局，力争2021年，旅游综合收入达到31亿元;大力发展商贸、物流和现代金融，建成“两市场一中心”，努力打造洞庭湖腹地区域物流中心、旅游中心和产业集聚中心。 3.着力实施“城镇兴县”战略举措。大力推进“南进西拓、常汉融城”，加快“北提、南扩、东接、西融”步伐，以产城融合为支撑，构建“一城五区”为龙头，太子庙、沧港、岩汪湖、罐头嘴、蒋家嘴等中心城镇为依托，“两纵两横”交通廊道为轴带，其它城镇为支点的产城融合、多点支撑、一体发展的新型城镇化格局，投入200亿元，实施城建项目120个，创建国家卫生县城、省级园林县城、省级文明县城。力争2021年城镇化率达到50%以上，把汉寿建设成为名副其实的常德副中心。 4.着力实施“交通活县”战略举措。投入50亿元，实施“三改三化”工程，建设交通项目100个，推进长益常高铁、益常高速复线建设，完成沅澧快速干线4、6号大道以及S508、S317、九岭旅游公路建设，加快沅澧快速干线5、7号大道的推进，实施公路、桥梁、水运交通、站场、拥堵整治五大民生交通项目，全面进入高速、高铁时代，形成“对接长株潭、相融常德市、辐射周边县”的现代交通运输网络体系，打通城乡“动脉”，实现路网贯通，更好地聚集人流、物流和资金流。 5.着力实施“民生和县”战略举措。始终把民生事业摆在优先发展位置，谋民生之利，解民生之难，让社会更加和谐、人民更加幸福。投入10亿元，打好打赢精准脱贫攻坚战，2018年实现全县33个贫困村退出、5.59万贫困人口脱贫，确保与省市同步迈入全面小康。投入10亿元，着力提升教育基础设施条件，新建一批学校，缓解大班额、就学难等问题，推进教育均衡发展;加强教师队伍建设，开展名师、名校创建，提升教育教学质量。投入12亿元，完成三大公立医院改扩建，改善乡镇卫生院和村级卫生室条件，建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度，让人民群众“小病不出村、大病不出县”。投入5亿元，加快文化体育基础设施建设，建成博物馆、图书馆、文化中心等一批项目，打造地方文艺精品，深度开发具有汉寿特色的文化资源，加强和巩固体育强县地位。 三、加快迈进“五个时代”。抢抓厦长渝和呼南高铁“一纵一横”重合线在汉寿设站的机遇，着力把汉寿建设成高铁“新贵”城市，加快迈进“高铁时代”;立足汉寿滨湖特色和区位优势，着力发展大湖经济，把“一湖一湿地”打造成美丽经济新优势，加快迈进“大湖时代”;加快龙阳老城、沧浪新城、高铁新城、清水湖旅游新城和高新区工业新城的融城步伐，加快融入常德市和长株潭城市群，加快迈进“融城时代”;用好用活金融杠杆，充分利用银行、保险、股债市等国家规范化交易市场的媒介作用，有效激发政府投融资平台公司、企业、私营个体等各类经营主体活力，实现资源资产化、资产资本化、资本证券化，推动发展换挡提速，加快迈进“金融时代”;加大民生投入，补齐民生短板，让社会发展成果惠及更多人民群众，早日实现全面小康，加快迈进“小康时代”。 乘势而上开创2017年工作新局面 2017年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是建设全面小康的关键之年，也是本届政府履职的开局之年。县政府将按照中央、省、市和县委经济工作会议的部署，紧抓“一五五”战略目标不松劲，坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移促改革、千方百计稳增长、不遗余力惠民生，主动适应新常态，奋力追求新作为。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长18%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省市下达的节能减排约束性指标，综合实力进入环湖区县前13位、全省前36位。 围绕实现上述目标，着重抓好以下6个方面的工作: 一是突出改革开放，集聚内生增长新动能 聚焦激活发展新动力，扭住关键、精准发力，推动改革开放各项举措落地生根、见到实效。 深化重点领域改革。加快政府职能转变，推进“放管服”改革，做好政府机构改革和乡镇区划调整的收尾工作，稳妥推进村级换届选举;全面完成事业单位分类改革，统筹推进综合行政执法体制改革;深化投融资体制改革，理顺体制机制，实现投融资公司市场化运作，力争年内融资突破80亿元，投资收益达到1亿元;加快农村土地“三权分置”，持续推进农村土地经营权抵押贷款，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;稳妥推进供销合作社综合改革;深化财政和国地税征管体制改革，全面实行预决算公开，健全完善财政预算绩效管理、政府债务管理、政府购买服务等制度体系，推动国地税深度融合，加快联合办税厅建设;稳妥推进不动产登记和公共资源交易工作，探索实行招投标和特许经营权改革;创新“六个一”举措，加大专项整治力度，优化经济发展环境。 充分释放市场活力。深化商事制度改革，全面推进企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”，强化事中事后监管平台运用，实施“质量强县”“品牌强企”工程，新增有效注册商标15个、市级以上知名商标2个。加快推进创新创业，实施“一乡镇一创业街、一村居一创业点”创建，新建1个高标准创业孵化基地，搭建1个企业孵化互联网线上平台，发放小额担保贷款2000万元，新增个体工商户和小微企业2200家。放宽市场准入，推进PPP模式的推广应用，鼓励民间资本参与基础设施和民生领域建设。推进生产要素市场化配置，促进劳动力、资金、土地等合理流动。深化人力资源服务建设，举办各类招聘会8次以上，大力引进高端专业人才，着力解决企业用工矛盾。 积极扩大对外开放。全力以赴招商引资，围绕重点产业，紧盯重点区域，创新招商方式，办好招商活动，提高招商实效。办好第二届汉商恳谈会，加强与万达集团、奥特莱斯等企业的对接，引进一批关联度大、带动性强、科技含量高的重大产业项目，力争年内引进2000万元以上项目40个以上，亿元项目15个以上，引进内资80亿元。积极发展开放型经济，加快进出口商品展示平台和外贸综合服务体平台建设，支持华乐农业、广源麻业、荣祺食品、三建水产等进出口企业扩大再生产，新增外资企业1家、进出口企业2家，引进外资7780万美元，实现进出口总额1亿美元。 二是突出项目建设，筑牢赶超跨越新支撑 实施项目建设“双百工程”,坚持政策向项目倾斜、资金向项目聚集、力量向项目集中,掀起“大干快上”的项目建设新热潮，全年完成固定资产投资238亿元。 精心策划储项目。紧扣国家宏观政策，瞄准产业发展方向，把握国家投资导向，精心策划包装、筛选储备一批来势好、带动强的大项目、好项目。做好政府投资项目储备，完善三年滚动投资计划，争取更多项目进入国省投资笼子。全年开发储备5000万以上重大项目50个，推动中储粮储备仓改扩建等50个项目前期，力争6个项目提前开工。 加速攻坚建项目。开展集中开工、集中解难等10大主题活动，全年实施重点项目100个，完成投资130亿元。投入10亿元推进交通跨越大会战，以沅澧快速干线“两纵两横”为建设重点，6号大道国庆前建成通车，4号大道汉寿段开工，启动5号大道罐头嘴段、7号大道汉寿段前期工作，花木兰二级客运车站投入运营，太子庙收费站完成升级改造，加宽农村道路50公里，实施G319国道22公里白改黑，开工建设河湖连通渡改桥2座，确保官兴障、东仓铺、文蔚3座渡改桥竣工通车，完成岩汪湖锚地服务中心主体工程，进一步规范水上加油站，做好坡头沅水大桥、S508公路前期规划设计。投入5亿元兴修水利，完成蒋家嘴2号水闸拆除重建，治理中小河流域2处，建设堤防风光带2公里，推进沅澧“两水四岸”综合整治与青泥湖堤防隐患治理，完成岩马、西湖大型灌区续建配套、节水改造规划设计工作，加强山丘区乡镇山洪应急水利建设，科学开发砂石资源，加速推进金石垸采砂权有偿出让，做好安全饮水巩固提升工程。投入3亿元强化能源保障，建成汉寿220千伏同心输变电工程，实施农网升级64个村，安装智能电表6万户，新增改造配变220台，加快推进管输燃气普及乡镇工作。 强化保障促项目。努力破解认识瓶颈，牢固树立“大项目支撑大发展，大投入实现大跨越”的理念，落实“五个一”的项目推进机制，实现项目建设前“一站式”服务、项目建设中“即办式”服务、项目投产后“保姆式”服务的无缝衔接。努力破解用地瓶颈，大力清理盘活闲置用地和闲置厂房，实施城乡建设用地增减挂钩400亩，储备土地700亩，争取建设用地2000亩。努力破解资金瓶颈，争取上级专项建设性资金10亿元以上，鼓励金融机构有效信贷投放，净增贷款10亿元以上。努力破解环境瓶颈，加强依法征拆，强力打击阻工扰工、强买强卖等各类违法行为，营造项目建设良好环境。 三是突出协调发展，实现转型升级新突破 全力调结构、转方式，加快构建以新型工业为主体、现代农业为基础、现代服务业为支撑的现代产业体系。 推动园区攻坚，做强新型工业。强化基础承载，着眼“三生”协调发展，大力推进“3358”工程，深化“一权两制一司”改革，做大做强高新投，启动30亿元投资计划，完善园区基础配套，新建标准厂房35万平方米，启动沿路大道等3条主干道建设，完成园区现有主干道路面“三改四化”，实施园区地下管廊全面整修，打通黄清渠与清水湖通道，建设沿渠两岸风光带，兴建沿渠特色商业街，年内完成30%工程量。实施科技引领，加快创新创业园建设，做实做强科技孵化器，新增产学研实习基地2个、高端研发团队3家、高新技术企业1家，高新技术产业占GDP比重达到8.5%。加快产业集聚，规范园区产业布局，做大做强生物医药、装备制造、精细化工、农副产品精深加工、精密电子五大产业板块，引进千万元以上工业项目20个，亿元以上项目8个，新入规企业13家，启动南新医药、万华生态板产业园建设，推进乐农佳生物复合肥、小飞象生态食品等重点项目，力促康普、康尔佳总部转移，支持传统棉麻产业转型升级，振兴蒋家嘴老工业园区。帮扶企业发展，完善联企服务制度，加强政银企对接，落实工业“帮扶十条”，建立企业过桥资金池。全年实现园区总产值135亿元、税收1.35亿元，综合实力进入全省园区前20强，完成规模工业总产值180亿元，实现工业税收1.8亿元，规模工业增加值和工业固定资产投资分别增长12%和15%以上。 加快特色创建，做优现代农业。打造城郊农业，完善6号大道景观设计和产业发展规划，加快沿线产业布局、项目策划和基础建设，以6号大道为中轴，采取“长藤结瓜”模式，推动美丽乡村建设项目向沿线集中，建成3个市级以上授牌村，重点打造8个现代农业基地、2个加工园和3个展示馆。打造精品农业，大力发展精深加工，延长产业链条，新增农业产业化龙头企业5家、家庭农场40个、农民专业合作社30家，新增农业品牌3个。打造生态农业，推广稻虾共生、稻鱼连作等生态种养模式，发展无公害蔬菜40万亩、设施蔬菜1000亩，举办第二届汉寿蔬菜节，逐步形成“一圈二园三带”蔬菜产业发展格局。打造高效农业，稳定粮食生产，加强粮食质量安全建设，新建农业标准化示范园区5个，发展甲鱼标准化生产基地1000亩、河蟹标准化养殖基地2000亩、龙阳土猪种猪1万头，实施农业综合开发1.5万亩，规范土地流转42万亩，建设高标准农田2万亩，整治基本农田1万亩，新增农机动力8万千瓦，新建机耕道50公里，打造粮油生产全程机械化示范基地6万亩，推广优良品种60个、先进技术25项，开展测土施肥120万亩，统防统治25万亩，启动小型电排更新改造和沟渠塘坝清淤增蓄行动，年内维修机埠500座，疏浚渠道2000公里，整修山塘1000口。 坚持旅游带动，做活三产服务。力争全县社会消费品零售总额增长10.5%，达到83.6亿元。推动全域旅游，按照“一路三湖五片”的旅游发展总体布局，科学编制旅游发展总体规划与鹿溪、太白湖、九岭、军汉旅游公路4个专项规划;加快中国汉寿国际旅游度假区建设，力促五星级大酒店建成运营、野生动物园动工建设;完善汉寿竹海国家森林公园、帅孟奇故居基础设施，争创国家2A级景区，启动沧浪河国家湿地公园专项规划和基础设施建设，加快推进思雅园、洞庭四季花海二期建设，争创1个省级五星级乡村旅游区点，力争年内接待游客340万人次，实现旅游综合收入21亿元。发展现代金融，加大信贷投放奖励力度，鼓励金融支持实体经济;力争引进金融机构1家，确保星龙村镇银行挂牌营业;加强企业上市培育指导，力促康普、康尔佳主板上市，年内实现1-3家企业“新三板”挂牌;推进社会诚信体系建设，加强对失信主体的约束和惩戒，依法打击非法集资、金融欺诈等行为，有效防范化解金融风险，争创省级金融安全示范区，力争金融产业增加值占GDP比重达到2%以上，不良贷款控制率在2%以内，金融机构存贷比达到40%以上。做活商贸流通，大力推进全国电子商务进农村综合示范县创建，实施“六项工程”，开展“两项服务”，力争新注册电商企业50家，交易额达6亿元;加快构建国有投资公司与集体经济相结合的乡镇农贸市场建设管理体系，新建华府路农贸大市场，改造农贸市场5个;加快“两市场一中心”建设，推动国家物流标准化试点，加快国有民用仓储建设。 四是突出建管并重，拓展城乡提质新空间 不断提升城镇建设硬件水平和精细化管理水平，统筹推进城乡一体化，努力让人民群众在城镇生活得更加方便、更加舒心、更加美好。 强化规划引领。推进城乡规划全覆盖和“多规合一”，着眼城市的功能定位，加快编制高铁新城、清水湖旅游新城总体规划、高新区太子庙协调发展规划与县城控制性详规。着眼城市的功能配套，启动编制城市照明、地下管网、慢行系统、美丽乡村、四好公路、停车场、乡镇污水治理等专项规划。着眼城市的发展前景，及时跟进重点区域的规划控制，抓紧完成6号大道、军汉公路两厢控制性详规以及城北河风光带、城市水利规划。着眼规划的落实执行，建立规划执行评价考核制度和违规追究制度，以最严格的管理与考核，确保规划执行到位。 完善功能配套。投入40亿元，实施城建项目34个，着力推动城市提质。贯通城市路网，重点开工建设沧浪大道、芙蓉东路、南岳西路、八角东路、青阳路，综合改造龙阳南路、迎宾路、沧浪东路延伸线和一批小街小巷，形成城区环形路网。治理城市水体，完成污水处理厂二期、汉寿大道污水管网和污泥处置工程，改造城市黑臭水体18处。加快棚户区改造，做好2016年棚户区改造收尾工作，完成2017年棚户区改造7360户(货币化安置5400户，综合整治1960户)，对棚改征拆土地实施定点收储，做好规划设计，通过棚改和拆违，拓展老城区生活空间。扮靓城市景观，新建滨湖路特色街，实施米厂巷步行城及休闲广场改造，实施小银水湖和“三堤两港”综合治理，建成龙珠湖公园，开工建设地标工程“三馆三中心”，新建1个大型社会停车场，新增停车泊位300个，新增城市绿化8万平方米。 加强精细管理。坚持市场化运作、网格化管理、精细化作业和标准化考核，不断提高城镇管理水平。持续推进“五城同创”和“一改四化”，深化城管体制改革，加大“一城五区”控违拆违力度，抓好渣土洒落、夜市摊点、户外广告、马路市场等乱象整治和归行划市。规范房地产市场，杜绝黑市开发，消化房地产库存43万平方米。规范城区道路交通秩序，完善城市路灯、红绿灯和道路标识、标牌，加强道路停车管理，开展摩托车、电动车、非机动车“三车”常态化整治。创新物业管理模式，强化街道社区事权责任，实现小区物业网格化规范化管理。创新城市经营模式，提升投融资公司经营盈利水平。深化智慧城市建设，贯彻落实光纤到户国家标准，实现光纤通村、4G网络全覆盖，加速部门信息资源的协同共享，加快智慧政务、智慧社区、智慧城管、智慧交通、智慧公安等深度融合，深化民生和政务领域的智慧应用。 建设新型城镇。加快中心镇和特色镇建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播。引导和加快小城镇、边贸城镇建设。加强乡镇规划编制与管理，出台农民建房、集镇管理和农村控违拆违办法，实施乡镇综合管理考核。抓好农村综合服务平台建设，有效整合利用合乡并村后的闲置资源。逐步消化农村债务，强化乡镇运转和人员保障，乡镇和村社运转保障经费分别平均达到80万元和15.6万元。关心基层干部成长，强化基层用人导向，适时补充人员力量。规范对基层的检查考核和评比达标活动，为基层减负减压。 五是突出生态宜居，增创美丽经济新优势 强化绿色发展理念，实施最严格的环境保护制度，为子孙后代留下青山绿水，让美丽生态成为经济发展的最大优势。 构建生态屏障。落实生态文明“党政同责、一岗双责”责任，严守生态保护、耕地保护“两条红线”，保持“全国国土资源节约集约模范县”称号，争创国家生态功能县。加大“一湖一湿地”保护力度，启动“退化湿地生态补水”工程，加快“清除杨树”“植被恢复”进程，理顺湿地生态旅游管理机制，确保西洞庭湖湿地宣教中心竣工开放，争创全国示范性保护区。实施新一轮绿化行动，新增人工造林5.4万亩，新造和低改油茶0.7万亩，生态补偿22万亩，封山育林2万亩，荒山造林0.5万亩，退耕还林0.2万亩，义务植树150万株。力争森林覆盖率达到26.69%，绿化覆盖率达到32.55%。 加强环境治理。完成农村环境整治整县推进项目，建成环境监测业务用房，实施安乐湖、撇洪河流域水环境综合整治，启动西湖高水内江和城北河水系治理。严控农村秸秆燃烧，加强油烟污染治理，开展机动车环保标识管理，加快“黄标车”淘汰退出。着力完善城乡环境保洁和垃圾分类减量等长效机制，推进城乡环卫一体化PPP项目。实施禁区畜禽退养，强化畜禽养殖废弃物、动物尸体无害化综合治理,创建崔家桥金矿修复示范区。开展河湖围网整治，打击河道非法采砂。实现农村生活垃圾无害化处理率90%以上、空气质量达标率98%以上、饮用水源水质达标率100%。 发展绿色经济。大力推进节能减排，加大技改扶持力度，推动企业技术创新，实施排放许可制度，加快淘汰落后产能，确保单位GDP能耗下降5%、主要化学物排放量下降2%。大力发展生态循环产业，推广光伏发电等绿色产业，引进万亩牧场等重点项目，力争思雅园创建全省生态产业园，创建全省高产油茶示范园区和林下经济示范园区。大力倡导绿色生活，推广低碳出行和绿色消费，引导生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变。 六是突出民生福祉，共建共享发展新成果 把改善民生放在更加突出位置，坚持政策向民生倾斜，财力为民生托底，让改革发展的成果更多惠及全县百姓，让人民群众生活得更加幸福、更加有尊严、更加有获得感。 聚力脱贫攻坚。投入3亿元，持续推进脱贫攻坚，做好电商扶贫、劳务协作扶贫、“雨露计划”和建档立卡管理等工作，扎实开展“两个覆盖”“六件实事”和“五个一批”建设，年内发放金融产业扶贫贷款1亿元，完成1213户贫困人口的易地搬迁，实现1.2万人脱贫，11个贫困村退出。 推进教育振兴。强化基础建设，投入4663万元，加快农村薄弱学校和校舍改造，创建合格学校20所，完成二中、一职中、詹中附小配套工程，实施县五中扩容提质工程。优化学校布局，启动老城区、高新区、沧浪新城、城郊结合部学校以及综合培训中心前期规划。提高办学质量，以县一中试点为先导，以点带面推行城区学校“去行政化”改革，设立帅孟奇教育贡献奖，健全教育质量问责和评价奖励机制，确保教育两项督导验收合格。增强保障能力，加大打包融资力度，3年内彻底改变农村中心学校面貌，全面提高公办高(职)中教师绩效和运转经费保障水平。 建设健康汉寿。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位。推进公立医院改革，加快建设基本医疗卫生制度。加强卫计队伍管理，规范医疗行为，提高医疗质量。完善公共卫生服务功能，提高疾病预防控制能力。推进卫生攻坚行动，人民医院完成新址搬迁主体工程，县中医院完成异地搬迁，县妇幼保健院建成门诊和住院综合楼。坚持计划生育基本国策，平稳实施“全面两孩”政策，突出监管部门综合治理，坚持计生工作“一票否决”制，推进计划生育优质服务。加强血防监测管理，全面消灭垸内疫区。加强食品药品质量监控、安全追溯体系和监管队伍能力建设，建成食品药品检验检测中心，保障人民群众“舌尖上的安全”。 繁荣文体事业。加快全民健身中心和社区多功能运动场建设，推进博物馆、图书馆、文化中心等项目，完成送戏送电影下乡6000场次，做好“两馆一站”免费开放，丰富人民群众文化生活。强化文体市场监管，创建平安文体市场。加强文物保护，创新非遗保护“五进”模式。加强特色文化艺术创新，创建文艺精品5个以上。争取省体育援建项目2个以上，开展全民健身活动，举办汉寿县首届全民体育运动会，弘扬传统龙舟精神，举办汉寿龙舟节，争创中国龙舟之乡，力争市第七届全运会实现金牌新突破，巩固体育强县品牌。 健全社会保障。大力推进城乡就业，全年新增城镇就业0.25万人，转移农村劳动力0.5万人。健全新型社会救助体系，完善“五位一体”城乡医疗救助模式，稳步提高城乡低保补助标准。完善社会保障体系，全年征缴社保基金9亿元以上，确保各类参保人数110万人次，实现社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变。 维护社会稳定。深入开展平安汉寿创建，全面推进“三化一制”“无上访村(社区)”创建，加强社会治安防控和公共安全管理，严厉打击黑恶势力、两抢一盗、黄赌毒。强化安全红线意识，树立安全发展理念，落实安全生产责任，提升安全生产监管能力，持续开展“大排查、大管控、大整治”行动，杜绝较大以上安全事故发生，创建省安全生产示范县。着力推进政务公开，加强村级财务管理，强化政务中心、县长热线、县长信箱等平台建设，推进集中审批和模拟审批，进一步优化政务服务。依法治理非访，加强应急管理，提高突发事件应对处置能力，维护社会大局的和谐稳定。 应势而为展现政府务实新形象 各位代表，汉寿跨越赶超的蓝图已绘、目标已定，其时已至、其势已成。我们唯有夙夜在公，勤勉工作，才能不负重托，不辱使命。 一是强化责任担当。我们将坚持“功成不必在我，建功必须有我”，踏踏实实为汉寿人民办一些实事，让“说实在话，办实在事”的理念贯穿政府工作始终。我们将牢记政府前面“人民”二字，始终把人民利益放在第一位，力行简政之道，恪守为民之责，多办利民之事。我们将切实解放思想，敢于放权活机制，敢于超前搞建设，敢于让利促开放，形成敢干新事、巧办难事、能成大事的良好局面。我们将锁定目标责任，紧盯“一五五”战略目标、“十三五”规划和年度目标任务，真抓实干，奋力攻坚，用我们的辛苦指数提升人民群众的幸福指数。 二是践行艰苦创业。当前，我们仍在爬坡过坎的前行路上，困难面前勇者胜。我们将牢固树立“逆水行舟，不进则退，慢进亦退”的忧患意识，干字当头，砥砺前行。我们将坚持从严从俭，大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，在政府过紧日子中让人民过上好日子。我们将保持务实苦干的工作作风，把艰苦奋斗当成战胜困难的助推器，增强建功立业、舍我其谁的勇气，发扬迎难而上、克难制胜的精神，保持百折不挠、自强不息的韧劲，以坐不住的危机感，等不起的紧迫感，慢不得的责任感，以“白加黑”“五加二”的工作态度，带领全县人民投身到践行“一五五”战略的伟大实践中来。 三是推进依法行政。坚持科学民主依法决策，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”;自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，着力提高建议、提案、《社情民意》办理水平;全面落实“三清单一目录”制度，强化决策公开、政务公开、财务公开和项目公开，畅通网络问政、电视问政等社会监督渠道，保障人民群众的知情权、参与权、监督权;全面落实“七五”普法规划，提高依法行政能力和水平，坚决纠正一切执法不公正不文明现象，确保政府各项工作经得起法律、历史和群众的检验。 四是增强执行能力。我们将把强执行、抓落实作为政府第一责任，牢记政府定位，维护县委权威，凡是上级的决策部署，凡是县几大家定下的目标任务，政府绝不瞻前顾后，绝不敷衍拖沓，绝不半途而废，必定全力以赴，必定一往无前，必定一竿子插到底。我们将弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。 五是严守廉洁底线。严格执行党风廉政建设责任制，推进政府系统预防腐败体系建设。加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的监管监控，强化行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易等关键环节的监察审计。坚持从严治政，严厉查办违法违纪案件，加强农民负担监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的形象取信于民，以清新的政风服务于民，以卓越的业绩造福于民。 各位代表，汉寿已站在新的历史起点上，崭新的画卷恢弘壮美，发展的蓝图催人奋进。任何困难都阻挡不了我们加快发展的脚步，任何挑战都动摇不了我们建设美好家园的决心!让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前行，以昂扬奋发的进取精神，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，牢牢锁定“一个目标”，着力实施“五大战略举措”，加快迈进“五个时代”，为建设“生态宜居的大湖经济强县”作出新的更大的贡献! 2017年政府工作报告相关名词解释 1.“1655”工程：即实施重点项目60个，完成投资100亿元，开发储备重大项目50个，推进50个重大项目前期。 三湖连通：指银水湖、小银水湖、龙珠湖连通。优化环境“六个一”：即一套宣传、一张名片、一个专班、一项解剖、一件案例、一次测评。两纵两横：“两纵”是沅澧快速干线5号大道和7号大道;“两横”是沅澧快速干线4号大道和6号大道。“三生”协调：指生产、生活、生态相协调。园区“3358”工程：指“十三五”末，高新区产值突破300亿元、融资30亿元、培育上市公司5家、实现税收8亿元。“北提南扩、西融东接”：“北提”指县城北部提质改造;“南扩”指沧浪新城扩容;“西融”指加快汉寿向西融入常德市区步伐;“东接”指在交通道路、水运码头、产业转移等方面加强与长株潭、益阳、洞庭湖的对接。“一路三湖五片”：“一路”，即6号大道最美旅游公路;“三湖”，即西洞庭湖、清水湖、太白湖;“五片”，即鹿溪、九岭、高新区工业观光、帅孟奇故居、辰阳古镇等五个片区。两市场一中心：即湘西北蔬菜交易大市场、洞庭水产品大市场和现代化物流中心(含农产品质量检测中心)。“五证合一”：指企业的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等“五证整合”。“两证合一”：指个体工商户的营业执照和税务登记证“两证整合”。“双百”工程：指2017年全县实施重点项目100个，推进重大项目前期50个，开发储备5000万元以上项目50个。“五个一”：即一个项目、一名县级领导、一个服务责任部门、一名责任人、一套时间任务计划。“一圈二园三带”：指环西洞庭湖水生蔬菜产业圈，思雅园形象展示园、围堤湖核心示范园，西湖垸加工型蔬菜产业带、丘岗特色蔬菜产业带、城郊外销出口型蔬菜产业带。全域旅游：指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“六项工程”：指县乡村三级物流配送机制建设工程、县级电子商务公共服务中心建设工程、乡村电子商务服务站点建设工程、农产品溯源体系和品牌培育工程、电子商务智力建设工程，电子商务主体培育工程。“两项服务”：指农产品质量保障政府背书服务和中小微电商企业、个体网商创业小额贷款信用担保服务。四好公路：即建好、管好、护好、运营好农村道路。三馆三中心：指档案馆、博物馆、图书馆(文化活动中心)和政务中心、智慧城市信息中心、规划展示中心。两个覆盖：即结对帮扶全覆盖、驻村帮扶全覆盖。非遗保护“五进”模式：即非遗保护进学校、进社区、进企业、进景区、进宾馆。“五位一体”城乡医疗救助模式：即资助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助和慈善医疗援助5个内容为一体的城乡医疗救助模式。“三化一制”建设：即推进社会综合治理信息化、网络化、法制化和实名制建设。“一权两制一司”改革：“一权”指授权高新区行使同级行政经济管理权限;“两制”指建立高新区独立的行政体制和财政体制;“一司”指通过公司加大融资力度，加快开发步伐。模拟审批：重大投资项目在履行各项报建手续期间，由于前置条件不完备或相关资料不齐，而导致不能及时办理正式批复件时，各审批部门为项目主体单位按现行审批要求，对报送资料进行实质性审查，出具注有“模拟”字样的模拟审批文件，待所有手续完成并达到法定条件后，各审批部门对注有“模拟”字样的模拟审批资料进行补充、完善，再出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。三清单一目录：三清单是指责任清单、权力清单和负面清单，一目录是指省政府核准的投资项目目录。“一改四化”：指改革现行的城市管理体制，实行运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化。黄标车：是高污染排放车辆的别称，指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。“三边”造林：路边、山边、水边绿化造林。“三改三化”工程：“三改”指窄改宽、渡改桥、白改黑;“三化”指网络化、信息化、景观化。

  2025-07-15

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